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汕头市旅游发展总体规划纲要(征求意见稿)

 

第一章  绪 论

 

第一条  发展基础与背景

 

近年来,在2001年版《汕头市旅游发展规划》中设定的旅游发展两大主动力得到了较好的培育,尤其是景区景点吸引已经逐步成长为重要推动力。旅游产品开发取得了巨大的成效,3个旅游区被评定为国家AAAA级旅游区,1个被评为AAA级旅游区,1处被评定为国家工农业旅游示范点;南澳岛和环海湾被作为地段性、复合性产品进行培育,并已经初见成效,其中南澳海岛旅游区的整合使得南澳在AAAA级旅游区评定和扩大旅游吸引力方面发挥了合力的作用;小公园老城旅游区综合治理工程开始启动;旅游接待服务设施规模和档次、管理水平得到了大幅度提升,旅游产业链逐步延伸,全社会办旅游的势头初步显现;与周边地市及闽粤赣边区的旅游大协作机制初步形成。汕头作为直接旅游目的地和区域性旅游中心城市的目标初步实现。

进入二十一世纪,我国旅游业发展整体进入结构调整、优化升级阶段,旅游市场在高速增长后呈现理性发展势头。两岸关系呈现和平发展新局面,海峡西岸经济带建设步伐加快,“两岸三通”全面实施指日可待。广东省实施“加快粤东发展”和“双转移”战略,旅游发展政策环境不断改善;潮汕民用机场和厦深铁路的建设,为汕头旅游发展带来新的机遇和挑战。汕头市行政区划调整、“十年大发展”战略规划、“三大经济带”的建设为全市旅游业的发展带来重要契机。与此同时,粤东和闽粤赣周边地区各市旅游业发展迅速,旅游竞争格局日益激烈,新的旅游经济格局即将产生。

为了在新的旅游格局中争取更大的发展,汕头旅游应进一步解放思想,以更宽阔的视野和创新的思维,进行“二次创业”,实现旅游业发展的全面优化升级。因此,需要在2001版规划的基础上,调整制定更加有利于长期发展、切实可行、具有前瞻性的旅游发展规划,以指导全市旅游业持续、快速、健康发展,形成旅游与国民经济共同可持续发展的良好局面。

 

第二条  规划期限

 

规划时限:2008-2025年。

阶段划分:近期2008-2011年;中期2012-2016年;远期2017-2025年。

 

第三条  规划原则

 

(1) 坚持政府主导、市场运作、企业主体相结合的原则;

(2) 坚持大旅游观,推动旅游与区域社会经济共同可持续发展的原则;

(3) 保护旅游资源,整合旅游要素,培育核心竞争力和综合发展动力的原则;

(4) 把握旅游需求趋势,自然、文化与社会旅游产品开发并重的原则;

(5) 统筹布局、合理组织、优化结构、创造整体优势的原则;

(6) 突出狠抓重点、强化特色、扶持龙头、创造名牌的原则;

(7) 坚持需求导向与引导市场相结合,注重市场共享及市场引导的原则;

(8) 注重营造旅游大环境,坚持旅游开发与城市建设一体化的原则。

 

第四条  规划思路

 

以科学发展观为指导,坚持“着眼大旅游,营造大环境,开发大产品,实施大营销,发展大产业”的发展思路,以旅游发展观的突破为前提,在指导思想层面和发展模式层面确立大旅游发展战略,尤其重视旅游发展的整体素质和整体动力培育,增强旅游发展的核心竞争力。

 

 

 

 

第二章  旅游资源条件

 

第五条  资源概况

 

按照《旅游资源分类、调查与评价》国标,汕头市共有旅游资源76个;拥有国标中全部8个主类,31个亚类中的22个,表明汕头旅游资源丰富且类型多样。文化旅游资源以建筑与设施类为主;自然景观以地文类的岸滩、岛屿为主。

汕头市旅游资源类型丰富多样,品位较高而且结构良好;自然类和文化类资源并重,具备发展大旅游的旅游资源基础。汕头市旅游资源分布广泛,以中心城区最多,自然和人文旅游资源并重;潮阳区和潮南区以宗教旅游资源为主,澄海区以潮侨文化和民俗文化为主,南澳县以海岛和岸滩风光为主。

 

第六条  资源评价

 

1)引力素质评价

具备国际吸引素质的资源  汕头缺乏在国际上具有较高吸引素质的旅游资源。但一些旅游资源可吸引特定的群体如潮汕籍华侨等国际旅游者,例如潮侨文化资源、小公园老城区、民俗文化资源及潮汕美食等。

具备全国吸引素质的资源  外省旅游者对海滨沙滩类景点的喜好度居第一位,潮汕美食也具有较高的吸引力,可以培育成具有国内号召力的旅游产品:如南澳岛、中信度假村(龙虎滩)、潮汕古村落、潮汕美食等。

具备省内吸引素质的资源  省内旅游者特别是本市范围内近距离休闲和短途度假旅游的需求旺盛。其中潮汕文化类和自然海山风光类是重要的吸引物。其他如自然生态类森、产业示范园区等均具有省内吸引素质。

2)综合开发价值评价

根据综合评价模型,总分超过90分的有2个,分别是南澳岛(整体)和前美村(整体),它们是具有全国乃至世界吸引潜力的资源(或资源组合),可打造成汕头市的旅游精品。其次,环海湾整合型资源、小公园老城区、石风景区、蓝水星方特乐园、莲花峰、樟林古港-郑王故里-程阳岗等潮侨文化旅游资源、中信旅游度假区评分介于80-90分之间,也是具有全国和世界性吸引潜力的资源,归入一类旅游资源。其他景区景点的评分则在80分以下,属于二类或三类资源。

 

1  汕头市旅游资源评价简表

分级

资源名称

一类

南澳岛(青澳湾、深澳古镇、风电场、黄花山、宋井等整体海岛旅游区)、前美古村(含陈慈黉故居)、环汕头湾(含沿岸景观组合及牛田洋湿地)、小公园老城、礐石风景区、龙虎滩、郑王故里-樟林古港-程阳岗、蓝水星乐园

二类

桑浦山、广澳半岛、濠江及沿岸湿地、莲花峰、宋大峰景区、潮阳东山、潮阳西山、仙湖-半天佛、灵山寺、田心湾、莲花山、雷岭温泉、澄海玩具城、澄海红树林湿地

三类

中心城区北山湾-东湖、妈屿岛、达濠古城、青云岩、蓬州古城、翁万达故居、翁万达读书处、龙岩泉、北回归线标志塔、汕头大学、老妈宫和关帝庙、金凤花坛、中山公园、金砂公园、海滨长廊、石炮台、海湾大桥、礐石大桥、林百欣国际会展中心、华侨公园、迎宾广场、汕头农科园、沟南许地古村、巨峰寺、凤港渔村、珍珠娘娘庙、叠石岩

潮阳西岩、西园、文光塔、石泉岩、凤泉岩、钦凤泉、石井炮台、函元塔、石马宫、梅峰寺石桥、古雪岩、双忠庙、明安里

潮南翠峰古岩、红场、详符塔、仙城古村、秋风湖、仙城杨梅园、华辉园

澄海莱芜、盛安楼、冠山、塔山、绍河珍珠园和贝类博物馆、韩江绿洲、科隆千树园、德华民俗园、大自然农庄、莲花温泉、石湖生态园、

潮剧、潮绣、抽纱、潮菜、英歌舞、游神、狮头鹅舞、鳌鱼舞、蜈公舞、龙虾舞、车鼓舞、行彩桥、赛大猪、拖神等

 

第七条  特殊资源分析

 

1)复合型旅游资源  整合区域要素构成的旅游资源综合体,其中沿文化脉络和同一类型的资源要素整合的复合型旅游资源,如澄海潮侨文化复合型旅游资源、小公园复合型旅游资源等;沿线状要素整合的复合型旅游资源,如沿榕江-海岸湿地复合型旅游资源、金砂路景观街道等;隶属于同一自然地理单元的复合型旅游资源,如环汕头湾复合型旅游资源、南澳岛复合型旅游资源等。均属于可以整合成为大型旅游品牌的资源。

2)非物质性旅游资源

品牌资源:改革开放以来,汕头的城市发展不仅形成商务、公务吸引力,也积累了许多观光、休闲、城市文化等资源,形成现代城市品牌综合吸引力。“中国优秀旅游城市”是对城市整体旅游发展及旅游环境的综合性认定,是一种旅游信誉品牌;汕头目前的许多非物质性要素也逐步形成了品牌,如经济特区品牌、澄海“玩具王国”品牌、南澳生态海岛品牌和汕头的几个AAAA级旅游区品牌等,都是具有较高吸引力的品牌资源。

非物质文化资源:潮汕文化旅游资源是一个庞杂的多元文化系统,存在巨大的开发潜力,但同时也由于对旅游文化载体的特殊要求,使其不能象名山胜水等自然资源对游客具有天然的亲近性,语言环境差异减少了文化的可识性。但成功的特色文化开发对旅游地树立特色形象,形成有别于其他地区的情感体验具有重要的作用。

经贸吸引:汕头有“百载商埠”之美誉,从潮汕人的就业习惯、人缘特点以及流通渠道来说,汕头发展商品流通与服务业的基础良好。改革开放以来,汕头市的商品流通与服务业得到迅速发展,大量的大型购物商场、专业批发市场、会展中心等构成汕头重要的经贸吸引要素,频繁的经贸活动也带来了大量的商务和会议客人,近年来的市场调研也证明了经济因素是汕头过夜旅游者的重要吸引要素。

动态项目:近年来汕头的民俗节庆、赛事、集市、会展等动态节事项目开展得比较好,国际食品博览会、澄海玩具博览会、潮汕美食节、渡海节、元宵民俗文化节等活动特别活跃,不仅吸引大批当地和外地旅游者,而且对于汕头强化区域形象、提高知名度、促进旅游业的发展并带动地方经济的发展起到巨大的作用。

3)社会旅游资源  不以旅游而存在的各种社会要素,能够通过功能叠加而获得旅游功能的各类资源,如特色城镇和社区(小公园综合文化社区、潮阳铜盂镇、潮南仙城镇、南澳深澳镇、澄海莲华镇、澄海前美村、南澳黄花山村、澄海西浦村、潮阳芦塘村)、特色工业(如玩具、珍珠加工、工艺品生产等)、特色农业(花卉苗圃园、珍珠养殖场、果园、菜园、茶园、特色乡村等)、文化产业(科技场馆、教育设施、博物馆、剧院、杂技、书场、美术、出版、影视等)、体育赛事(各类运动设施和赛事等)、社会活动等可能的旅游吸引要素,在保证相应居民生活和企业正常生产经营的基础上,策划旅游参观项目和参与活动,组织旅游线路,配套旅游设施,建立有效的运作机制,策划合理的组织形式和利用模式,便可开发出社会旅游产品。

 

第八条  资源开发存在问题

 

从发展大旅游、开发大产品的要求来看,汕头旅游资源开发存在的主要问题有:

1)旅游开发中的低层次竞争,各自为政,缺乏协作意识,忽视整体品牌;

2)文化资源的转化不足,深度开发不力与文化旅游产品的初级化问题突出;

3)社会经济大环境的影响,导致城市形象下滑,城市和景点旅游吸引力不足;

4)高质量文化资源载体长期得不到有效的开发和保护而导致破坏现象严重;

5)旅游开发无规划操作现象严重,高级别旅游资源被遭到人为破坏;

6)旅游区建设的现代化和趋同化现象在许多旅游区存在;

7)重视点上项目建设而忽略整体吸引力培育的问题突出;

8)重视物质性旅游资源开发,忽视非物质性和社会旅游资源利用,重视数量化发展,忽视品牌管理的问题普遍存在。

 

 

 

 

第三章  旅游发展特点与主要问题

 

第九条  旅游市场状况

 

1)总体状况  新世纪以来,汕头市旅游市场总体呈现增长态势,尤其是国内游客高速增长,但国际游客则是表现出衰退的趋势。表明汕头市的国际影响力在减弱。

汕头市旅游市场在广东省的地位总体上处于中等水平。2007年,汕头市接待过夜国内游客位列全省第9;接待过夜国际游客位列全省第11,比2000年下降两位。

2)地域结构  2007年过夜市场与1999年相比,汕头本地游客的比重上升30%,市外省内市场下降5%,省外市场变化不大,但海外市场比重则下降26%。进一步说明汕头市场影响范围的缩小。境外游客又集中在港台地区和泰国,三者合计占60%。

根据2007年调查,到汕头市景点旅游的旅游者仍然集中在汕头市本地,占69%,比2000年增加了21.32个百分点。市外、省外、海外游客的比重均下降,其中下降比较大的仍然是海外游客,比2000年下降近10个百分点。这说明汕头景点的旅游影响力也在萎缩,本地游成为景点客源市场的重要主体。

3)时间结构  景点游客的月变化和周变化均较大,景点接待游客的周变化有明显的假日型特点;城市过夜游客的月变化和周变化较小,这说明酒店接待的游客分布比较广泛,客流在时间变化上比较稳定。

4)旅游动机结构  景点游客中,以观光和休闲度假为目的的游客仍是主体,约占80%;表现出观光目的下降而休闲度假目的上升。此外,探亲目的超过商务和公务目的。城市过夜游客中,与2000年相比,观光型和度假型目的超过商务型和公务型目的成为城市过夜游客旅游动机的主体,探亲型目的也成为重要的旅游目的,占14.3%。其中一个重要的现象是商务公务会议客人比重36%,比2000年下降15个百分点,比1996年下降约50%。除了本次调查在十一黄金周的原因之外,经济大环境的不景气是一个重要的原因。

 

第十条  旅游服务系统状况

 

基本特征:汕头市各级旅游管理机构健全,旅游行业管理日趋加强,并逐步走上规范化,法制化道路。服务设施规模与档次较高,旅游宾馆的数量、规模、档次和布局基本能满足近期旅游发展的需要。人均旅游消费收入逐年增加,经营效益总趋增长。已形成一业为主,多种经营的发展格局,旅游企业总体实力大为增强。

旅游住宿:汕头市目前已经拥有了数量相当、档次齐全,高、中、低搭配较为合理的接待设施,数量、规模基本适应近期内旅游接待的需要。近年来高、中、普通三种档次酒店的开房率都不高,平均约56%;特别是中低档酒店的开房率很低,五星级酒店的开房率有所下降。但从整个大粤东来看,汕头的住宿设施具有明显的优势。

旅游餐饮:汕头美食属于口碑良好的旅游品牌,汕头美食节和美食特色旅游线路、“中国潮菜之乡”的称号及60多个中华名小吃品种均成为汕头美食品牌;在“广东省餐饮业竞争力研究报告”中,汕头餐饮业竞争力位居全省第7位。汕头目前已形成较为规范而便利的餐饮服务体系;餐饮业高、中、低档次齐全;菜系也在增多,形成以潮菜为主,兼营各式菜系,深得游客喜爱。

旅游娱乐:现代娱乐设施体系比较成熟,已经形成了稳定的形态,显示出现代都市的风韵;同时,汕头的潮剧、潮乐、工夫茶也是汕头常见的民间娱乐内容,汕头许多酒吧和咖啡店里都有地道的工夫茶秀,成为当地的一大特色。此外,体育、健身、保健等康体娱乐项目也日益完善。而地方文化特色突出的英歌舞、狮头鹅舞、鳌鱼舞、蜈蚣舞、龙虾舞、车鼓舞等民俗娱乐活动尚未被开发成为旅游产品。

旅游购物:汕头是“百载商埠”,相关区县有“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”、“中国针织名镇”、“中国内衣名镇”等称号。近年来,结合旅游市场的需求,已开发出一批具有本地特色,深受旅游者喜爱的产品,如工艺美术品、旅游食品、旅游土特产和旅游日用品等。目前汕头市上规模的旅游购物商店较少,主要是以经营潮汕功夫茶及其文化为主的茶艺馆和以经营皮具、玩具、毛衣、沼河珍珠和橄榄菜为特色的几家单位。

旅行社:2006年汕头市共有旅行社59家,其中国际旅行社7家,国内旅行社52家;旅行社从业人员1313人;全市有导游资格证书的共有689人,其中外语类导游仅13人。在经营方面,旅行社营业收入和利润水平较低。国际社营业收入和利润较好,而国内社则较差。同比来看,国际社和国内社均比上一年有所下降。

旅游交通:汕头机场2006年,汕头机场通航城市34个,其中国内31个,国际及地区3个。汕头市较发达的航空客运服务,为国际国内游客的进入提供了良好的条件。通过广梅汕铁路已开通了汕头-武昌、汕头-深圳、汕头-广州等多趟旅客列车。但目前火车速度较慢,绕道较远,沿海铁路建成后情况将大为改善。到2006年底,汕头市公路通车里程为1877公里,其中97公里的国道全部为一级公路;二级公路以上标准的里程为620.6公里,占总里程的33%;公路运输站场已得到初步改善,2006年底,拥有26个客运站,日旅客发送量达10万人次;有营业性客运汽车1046辆,高级客车的比重达到54%。目前,汕头已成为粤东地区公路客运中心。目前汕头水上交通主要是汕头南区与北区之间、莱芜与南澳之间的轮渡,水路客运的重要性正逐渐下降。

汕头市及粤东地区高速公路尚未形成网络,公路网技术等级偏低;广梅汕铁路的等级较低,铁路客运效率较低,客运班次较少;旅游运输能力滞后于旅游业发展速度,也远远滞后于周边城市;汕头机场“航班少,票价高,准点率低,服务差,出入不便”的问题一直困扰着汕头旅游。

 

第十一条  旅游发展特点

 

改革开放以来,汕头旅游发展可以划分为三个时期:即1980-1995年的第一个发展周期;1996-2002年的第二个发展周期;2003-2007年的第三个发展周期。目前处于第三个发展周期的低谷即衰退期。近年来的旅游发展特点如下:

1)旅游产业地位  2006年汕头市旅游总收入相当于国内生产总值的6.68%,第三产业的16.15%。旅游业已构成国民经济重要产业之一。但是,自2000年以来旅游业在全省的比较地位总体上处于下降趋势。

2)旅游收入状况  2000年相比,2007年汕头市,主要旅游经济指标分别下降了24位,其中旅游外汇收入由全省第6名下降为第10名。

3)旅游接待状况  2000年相比,2007年汕头市接待游客量在全省的排名有所回升,接待过夜游客总量和接待国内游客量分别上升1名,列全省第9名。但接待国际游客下降幅度较大,由全省第7名下降为第11名。

4)景区景点情况  2007年底,与粤东地区其他地市相比,汕头市的旅游景区和旅游品牌具有较大优势,有3个国家4A级旅游区、1个国家森林公园、1个国家优秀旅游城市。高引力值的景区景点仍相对缺乏,但是省内重要的观光和休闲度假目的地。

5)酒店、宾馆和旅行社情况  汕头的高星级酒店宾馆、旅行社在粤东地区具有较大的优势,但客房数、床位数、开房率、游客停留时间在粤东地区处于中游水平。

6)旅游知名度  根据网络搜索,汕头市的旅游网络知名度比较低,仅列全省21个地市的第13位,甚至落后于粤北的清远、韶关,粤东的河源,粤西的湛江等城市。

 

第十二条  区域旅游竞争力

 

根据旅游发展竞争力评价指标体系,粤东6(汕头、潮州、揭阳、梅州、汕尾、河源)旅游发展竞争力综合比较如下:

1旅游发展综合竞争力水平,汕头旅游竞争力遥遥领先。

2城市区位交通条件和经济支持力,汕头更是高居榜首。

3旅游资源和环境净化能力方面,汕头位居第4(注:评价不包含大旅游资源)

4城市旅游接待能力,汕头的高档接待能力仍居粤东各市之首。

5城市自然生态环境条件,汕头位居第4,生态环境缺乏良好的培育。

 

第十三条  旅游发展面临的主要问题

 

1)从全省来看,区域旅游发展地位下降,旅游发展后劲不足;

2)旅游发展整体动力培育不足,受城市规划建设和经济大环境制约;

3)对发展大流通的认识不足,流通业没有提到应有的高度;

4)旅游产品初级化问题突出,品牌建设滞后;

5)旅游产业链较短,旅游业的带动性发挥不够;

6)旅游营销力度不足,缺乏形象推广与整合营销。

 

 

 

 

第四章  旅游发展战略

 

第十三条  指导思想

 

以科学发展观为指导,依托丰富的海滨旅游资源、文化旅游资源和优越的区位与交通条件,实施“创新发展、精品带动、文化驱动、营销导向、服务提升、旅游强市”战略,以“优化结构、转型升级、提质增效”为主线,推进旅游“二次创业”,确立“景区旅游与城市旅游并重,海滨旅游与文化旅游并重”的发展方针,着眼大旅游,营造大环境,开发大产品,实施大营销,发展大产业;全面提升旅游产业素质、服务水平和产品竞争力;充分发挥旅游业的关联带动作用,为推动汕头经济发展、全面建设小康社会做出积极贡献;将旅游业培育成为国民经济的支柱产业,将汕头建设成为现代化旅游经济强市。

 

第十四条  战略任务

 

汕头旅游发展的总体战略任务是:全面推进旅游“二次创业”战略,实现旅游业“一个中心”、“三大跨越”和“五大提升”的任务,在规划期内将旅游业培育成为全市国民经济的支柱产业,将汕头市建设成特色鲜明的中国现代化旅游强市。

1一个中心  实现建设旅游强市的中心任务。

2三大跨越  近期:将汕头建成旅游大市,旅游业综合发展水平位居广东前列,旅游业成为国民经济先导产业。中期:将汕头从旅游大市建成旅游强市,旅游业从服务业的支柱产业转变为国民经济支柱产业,汕头市建成中国东南沿海旅游名城。远期:旅游业成为重要的国民经济支柱产业,将汕头从一般意义上的旅游强市建成高度发达、和谐发展的中国旅游强市,全面实现旅游业的现代化和国际化。

3五大提升  围绕资源整合与产品升级,实施五个方面的提升:

1)资源整合与产品优化,开发大旅游产品,提升产品水平和旅游目的地竞争力。

2)形象提升和全方位营销,提升大旅游产品市场知名度和吸引力。

3)推动体制创新和结构优化,发展旅游大产业,提升旅游产业自身发展能力。

4)精致化服务,提升旅游服务水平和旅游行业应变力。

5)各行业、各部门协同推进和可持续发展,提升大旅游发展的支撑力。

4建设旅游强市

1)塑造突出鲜明的“海风潮韵?休闲之都”旅游整体形象,建成现代海滨休闲度假产品体系成熟、旅游设施完善、城市景观优美、商务环境优越、管理先进、具有较大国际影响力的商务城市和海滨休闲度假胜地。

2)接待国内游客人数和旅游收入达到全省第一梯队水平,接待入境游客和旅游创汇水平进入全省领先行列,组织居民国内旅游和出境旅游的出游率居全省前列。

3)旅游经济总量在国民经济中的比重达到全省先进水平,使之汕头成长为中国旅游经济发达的城市之一。

4)旅游的社会功能充分发挥,在国民经济和社会发展中发挥辐射带动功能,在精神文明建设中起到示范和窗口作用,在对外交流与合作中发挥桥梁作用,并在改善投资环境、提高区域竞争力、改善居民生活质素方面发挥强大的社会功能。

5)旅游产业全面发展,形成一批具有广泛影响力的休闲度假旅游精品;旅游设施综合配套,产业结构合理,产业效益显著;形成一批跨地区、跨国经营、跨行业发展、跨所有制成份、现代化运作、在国内外具有竞争力的大型骨干旅游企业和中国旅游百强企业,建成一批独具特色的旅游镇和旅游村,旅游经济全面、健康发展。

6)通过推进旅游服务标准化、个性化、国际化,营造安全祥和、文明宜人的旅游环境,产业社会效益和环境效益显著;旅游资源和生态环境得到有效保护,实现旅游业从追求旅游规模到提高综合效益的转变,实现旅游产业可持续发展。

 

第十五条  发展模式与驱动机制

 

发展模式:汕头发展商务流通的前景广阔,海岸带-海岛休闲度假、观光和潮侨文化旅游产品将面临日益增长的市场需求,开发潜力巨大。因此,在大旅游、大产业、大发展战略的指导下,汕头的旅游发展模式确定为以景区旅游与城市旅游并重,海岸带-海岛生态旅游与文化旅游并重,强化社会产品和服务产品的辅助动力,强化旅游环境支持力的大旅游大发展模式。

驱动机制:坚持观念更新、体制创新和产品创新,延伸产业链条,推进城市功能旅游化,积极培育全市旅游发展的整体动力,推动汕头旅游业的健康、快速和可持续发展。尤其要注重培育旅游发展的经济动力,旅游产品的吸引力,旅游环境支持力和区域旅游发展的整合力。

产业升级:通过实施传统旅游产品素质和服务质量全面提升,推进相关产业的积极介入,打破旅游区与非旅游区的界线,实现区域要素全面整合,多路径并进的跨越式发展。旅游的升级的途径:第一,旅游区点文化内涵提升和相关服务的提升,使旅游地逐步成熟并获得良好的形象;第二,社会旅游产品的开发,相关产业介入旅游,旅游融入相关产业,使旅游获得了更大的发展空间;第三,以旅游无限化的思想,推动区域要素全面整合,整个区域、整个城市或乡村的各个行业都可能成为直接或间接的贡献者,形成旅游开发与区域建设、与城市建设、与社区建设、与乡村建设一体化的大旅游局面,旅游地走向成熟。

 

第十六条  主要发展战略

 

1)创新发展战略  重视旅游教育和各种形式的旅游人才培养,建立创新激励机制,加强旅游创新引导,组织旅游研发,大力推进旅游学术研究和应用研究;以理念创新为前提,为旅游科技成果转化创造条件;积极利用先进技术改造和武装旅游产业。推动全市旅游发展机制创新、产品创新、管理创新、营销创新、服务创新,建立具有汕头特色的大旅游发展模式,推动旅游业在创新中发展。

2)精品带动战略  强力打造精品景区,加大建设力度,高水平展示文化内涵,全面提升建设水平和文化品位;重点打造海岸带-海岛生态旅游休闲度假、潮侨文化旅游和城市旅游目的地。提升旅游形象,打造吸引力强、辐射面广的王牌产品;充分发挥旅游精品示范带动效应,扩大产品影响力,提高产品竞争力,为其它旅游产品提供更多的市场机会,带动全市的旅游发展。

3)文化驱动战略  要充分发挥汕头文化大市的优势,抓住文化体制改革,大力发展文化产业的机遇,依托潮汕地区厚重的历史文化和丰富的文化景观,深入挖掘和深度开发文化旅游资源,策划和创作一批潮侨文化旅游精品节目,促进文化资源向旅游产品的转化。推进文化与旅游的有机结合及其产业化发展,走出一条靠文化支撑、靠文化提升、靠文化取胜的旅游发展道路。

4)营销导向战略  以市场需求为导向,整合旅游资源、组合旅游产品,通过各种营销手段引导旅游消费,将潜在旅游市场转化为现实市场。要以政府为主导,加大资金投入,推动大市场、大营销理念的树立。采取整体营销、品牌运作、社会营销、服务营销、网络营销、事件营销、联合营销等多种营销手段,提升汕头旅游知名度和美誉度,增强国内国际旅游市场的竞争力,提高旅游营销绩效。

5)服务提升战略  制定和完善旅游服务质量标准,全面推行标准化、精细化、人性化、个性化旅游服务,大力推行服务营销策略,积极培育旅游服务品牌;加强旅游服务质量监督和管理,建立旅游企业及从业人员诚信制度和体系,创建优质旅游企业,提高旅游企业质量;加强旅游服务专业化教育、培训、检查和评比。为海内外旅游者提供高品质的旅游体验和优质的旅游服务,促进汕头旅游业健康、快速发展。

6)旅游强市战略  第一,确立建设旅游强市的大目标,通过规划期内的努力,推动汕头由旅游资源大市向旅游经济大市、现代化旅游强市迈进。第二,将旅游业作为国民经济发展的先导产业,推动相关产业的介入,树立大旅游、大产品、大产业的旅游发展理念,发挥旅游业在发展经济、宣传汕头、增加就业、改善环境等方面的重要作用,将旅游业与国民经济建设密切结合起来,强化旅游产业核心层,推进旅游社会化拓展,实现旅游强市。

 

第十七条  战略目标体系

 

1)总目标  在规划期内,把汕头建设成为文化特色鲜明、景区旅游繁荣、城市旅游发达、旅游大环境优越、产业拉动效应明显,集度假、观光、商务、会议、美食、寻根、体育、宗教、购物、娱乐旅游于一体的区域性国际商务旅游中心城市和观光度假胜地,广东首选、国内著名、世界知名的旅游目的地之一。

2)分类目标

1)经济目标  旅游经济快速、健康、可持续发展,对国民经济的拉动作用日益显著;旅游产业成为区域经济增长的引擎和国民经济支柱产业;汕头发展成为广东旅游经济强市,旅游业主要指标和发展水平居广东第一集团之列。

2)社会目标  改善汕头的社会形象,扩大对外交流,提高汕头的知名度和美誉度,增强汕头人民的凝聚力和荣誉感,提高居民的素质,创造就业机会,为社会进步和社会发展创造有力的支持。

3)文化目标  进一步挖掘汕头的文化旅游资源,保护历史文化遗产,强化潮侨特色文化,树立品牌形象;开发富有汕头特色和国际吸引力的文化旅游产品,使汕头成为全国文化旅游名市。

4)环境目标  通过点-线-面的环境营造,不断改善生态环境质量,绿化和美化海岸带,扩大森林和风景绿地面积,提高森林覆盖率。

5)品牌目标

品牌形象目标  着力打造汕头旅游“舒心?放心”的目的地诚信品牌,让中外旅游者体验“海风潮韵?休闲之都”的旅游魅力。

社会旅游目标  以前美村等一批社区旅游示范点和列入全国农业旅游示范点的社区和乡村为基础,使全社会支持和介入旅游发展成为风尚。

旅游城市发展目标  将汕头建成中国最佳旅游城市。

旅游景区与旅游线路发展目标  规划建设3个以上规模大、吸引力强、特色突出、有轰动效应和带动作用的项目;力争创建1个以上国家AAAAA级旅游区,重点建设南澳岛和龙虎滩海滨旅游度假区,推出2条以上在海内外有较大影响的、能适应不同消费层次需求的综合旅游线路产品,形成滨海观光度假、城市休闲美食、湿地生态旅游、潮侨文化旅游、宗教旅游、寻根探亲旅游、自驾车旅游、农业旅游等多项特色旅游产品和旅游线路。

旅游企业发展目标  支持一批旅行社、旅游交通、宾馆酒店、旅游商品等旅游企业,培育3家以上富有竞争力的旅游企业集团和跨国旅游公司,使旅游企业组织结构得以完善,建立适应市场经济要求和符合国际规范的旅游企业运作机制。

3)分阶段目标  汕头旅游发展各阶段目标体系见表1

 

2  汕头旅游业各阶段发展目标

目标成分

2006

2011

2016

2025

数量

增长率

数量

增长率

数量

增长率

数量

国内旅游者(万人次)

485

14%

934 

16%

1961 

10%

4625 

入境旅游者(万人次)

16

15%

32 

17%

71 

10%

166 

旅游者总数(万人次)

501

14%

966 

16%

2032 

10%

4791 

国内旅游收入(亿元)

50.24

16%

106 

18%

241 

12%

669 

旅游外汇收入(亿元)

4.86

16%

10 

18%

23 

12%

65 

旅游总收入(亿元)

55.1

16%

116 

18%

265 

12%

734 

全市GDP(亿元)

737

14%

1419 

17%

3113

8%

6223 

总收入相当于GDP比重

7.47%

8.16%

8.50%

11.80%

注:以2006年汕头市的数据为预测基数;GDP预测数据依据汕头市“十年大发展”战略规划纲要的经济增长模式模拟推算

 

1)近期(20082011年)

概念性目标:通过塑造“海风潮韵·休闲之都”的旅游形象,建设旅游精品工程,打造一批旅游知名品牌,培育一批旅游骨干企业,基本形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的旅游产业体系;使汕头由旅游资源大市成为旅游产业大市。改善旅游大环境,旅游业的品牌化、信息化、集约化经营基本形成;旅游产业效益明显提升。将旅游业培育成为汕头市国民经济中最具活力的先导产业。

基本目标:2011年,年接待海内外旅游者966万人次,年均递增14%,旅游总收入达到116亿元,年均增长16%,相当于全市GDP8.16%。通过大力推介宣传拓展海外市场,实现入境旅游的提升,到2011年,争取接待入境旅游者32万人次,年均增长15%;旅游外汇收入10亿元,年均增长16%。积极开拓国内市场,到2011年,实现接待国内旅游者934万人次,年均增长14%;国内旅游收入106亿元,年均增长16%。

2)中期(20122016年)

概念性目标:全市基本形成完善的旅游产业体系;旅游设施、服务质量和管理水平达到国际先进水平;旅游产业结构更趋合理和高级化;大旅游产业链基本形成,旅游业的竞争力得到进一步提升。规划期末初步将旅游业培育成汕头市服务业的支柱产业之一,初步实现具有鲜明旅游形象的“旅游强市”之发展目标。

基本目标预测:2016年,接待海内外旅游者突破2032万人次,年均增长816%;旅游总收入达到265亿元,年均增长18%;旅游总收入相当于全市GDP8.50%。争取接待入境旅游者71万人次,年均增长17%;旅游外汇收入23亿元,年均增长18%。接待国内旅游者1961万人次,年均增长16%;国内旅游收入13亿元,年均增长18%。大旅游产业链基本形成。

3)远期(20172025年)

概念性目标:汕头成为国内外具有广泛影响力的成熟旅游目的地,旅游经济与国民经济互动持续发展;全市形成完善的旅游产业体系,旅游业的产业功能和经济优势得以充分有效的发挥,从而带动整个区域经济的全面快速发展,汕头建成高度发达、和谐发展、地位稳固的的现代化旅游经济强市,成为广东著名、国内知名、在世界上具有较高影响力的旅游目的地之一,旅游业成为国民经济的支柱产业之一。

基本目标预测:2025年,年接待海内外旅游者突破4791万人次,年均增长10%;旅游总收入达到734亿元,年均增长12%;旅游总收入相当于全市GDP11.80%。接待入境旅游者166万人,年均增长10%;旅游外汇收入65亿元,年均增长12%。接待国内旅游者4625万人次,年均增长10%,国内旅游收入669亿元,年均增长12%。

 

第十八条  战略重点

 

1)发挥现有优势的重点系列  以现有优势为重点就是发挥优势,培育独特的、具有市场卖点的、具有强大竞争力和影响力的战略重点。

重点产品:重点打造海岸带-海岛风光观光旅游产品、潮侨文化和民俗文化旅游产品、城市综合旅游产品。

重点市场:中短程市场将是未来重点发展的海岸带-海岛旅游的重点市场;在空间上,粤东市场仍然是景点旅游产品的市场主体。

重点项目:重点是海山风光类、潮侨文化类和城市商务类等优势旅游产品的优化升级:如海滨海岛风光观光旅游项目,以前美古村为代表的潮侨文化组合项目,以潮汕美食节和渡海节为龙头的民俗节庆系列旅游项目等。

2)强化薄弱环节的重点系列  以薄弱环节为重点是根据资源可培育性,将目前还比较薄弱、但有发展潜力的项目作为培育重点的系列。

重点产品:海岸带休闲度假产品培育,生态旅游产品的培育,常规化、商业化的商务会展产品的强化,老城区历史文化旅游产品的开发,服务产品的升级等,是目前生态的旅游开发的弱项,但却是旅游产业效益潜力最大的产品。

重点市场:度假旅游尚没有形成稳定的市场,商务旅游市场连续下滑,生态旅游市场还处于初级状态。开拓要点:文化旅游与生态旅游市场并重,城市旅游与景区旅游市场并重,本地市场与外围市场并重,国内市场与国际市场并重的开拓战略。

重点项目:目前开发不足但具有发展潜力的旅游项目“环海湾-牛田洋-濠江”城市与湿地复合型旅游区、小公园老城文化游憩商业区、大莲花山休闲度假-乡村休闲旅游区、桑浦山潮汕祖山旅游区、郑王故里侨文化旅游区、东部沿海湿地生态旅游区、潮南“田心湾海滩-雷岭温泉-大南山-仙湖”生态休闲度假旅游带等。

 

第十九条  培育核心竞争力战略

 

为了培育汕头大旅游发展的核心竞争力,规划实施以下五大重点旅游工程:

1)产品开发整合与结构优化工程

1)空间布局战略调整  根据行政区地理结构和市内旅游协作需要而划分点-线-面空间组织结构和平面分区,形成“一心、两翼、四组团、十重点”的战略格局。

2)旅游产品结构调整  开发大旅游产品系列,由相对比较单一的观光旅游产品为主转变为休闲度假、观光、商务和其它专项旅游并举。

3)开发重点  培育两大品牌、两大整合工程和十个重点旅游项目。

两大品牌:重点打造海岛海岸带休闲度假旅游品牌和潮侨文化旅游品牌。

两大跨区域重点整合工程:跨区域整合重点旅游项目,形成区域性强势旅游品牌。包括:环海湾-牛田洋(山-海-湿地-港-城),沿海岸带(莲花山-澄海湿地-达濠山水-龙虎湾-莲花峰-田心湾-雷岭温泉-大南山)。

十个重点旅游项目:南澳海岛旅游度假基地、小公园老城游憩区、汕头湾-牛田洋城市湿地复合型旅游区、东翼海岸带生态休闲度假带、西翼龙虎湾-田心湾旅游度假带、大石风景名胜区、澄海潮侨文化(前美古村-郑王故里-樟林古港-程洋岗)复合型旅游区、大莲花山生态-乡村休闲旅游区、潮阳西山(灵山-大峰-西岩)生态休闲与宗教文化旅游带、潮南大南山生态-温泉休闲度假旅游区。

2)形象提升与市场推广工程  围绕清晰的形象塑造,实施旅游形象与城市形象同步塑造的旅游目的地整体形象工程;坚持整体营销和旅游个性化营销并举、海外营销与国内营销并重的方针,加强对细分目标市场的营销开拓,促进汕头客源市场的快速增长。同时要加大营销的力度,走多元化和市场细分的路子;在观光市场营销的同时,重视休闲度假旅游、商务旅游、会议旅游、寻根旅游、体育旅游、节庆旅游、自驾车旅游等多种产品的营销;在加强周边市场营销的同时,重视珠江三角洲、长江三角洲等地中远程旅游市场的促销。

3)环境优化工程  以汕头创建最佳旅游城市及建设“三大经济带”战略为契机,动员全社会关心和支持旅游发展,全面提高旅游服务质量,积极优化影响旅游发展的社会环境、经济环境、文化环境和生态环境,从整体上提高汕头旅游发展能力和综合竞争力。

4)体制改革工程  大力推进市场导向的旅游经济体制改革,消除束缚旅游生产力发展的体制性障碍。积极推进国有旅游企业改革,发展非公有制经济,进一步健全现代市场体系。扩大旅游投资规模,拓宽投资渠道。树立大局意识和发展意识,强化市场观念,把提供服务、提高效率、优化环境作为工作的着力点。

5)旅游科教工程  积极实施旅游人才工程,加大旅游人才培养和引进力度,造就有利于旅游人才成长和人才使用的优良环境。积极实施旅游信息工程,加强现代科学技术在旅游业中的应用和普及,推动旅游科技化、数字化和网络化。通过旅游从业人员素质和旅游科技含量的提高,增强汕头旅游的创新能力。

 

第二十条  战略措施

 

1)推动观念转变

针对汕头旅游发展面临的问题,以观念突破为核心,积极推动以下六个转变:

·转变就资源论开发、就旅游讲发展的发展观,形成发展大旅游的思路。

·转变狭隘的旅游项目观,开发大旅游项目,将旅游开发融于城市建设之中。

·转变循序渐进的发展阶段观,实现同步并进的跨越式发展。

·转变狭隘的旅游区域观,以现代“竞合”理念推动跨区域的产品整合。

·转变本位式管理观,突破不同政府部门之间、不同行业之间和不同旅游企业之间本位主义,围绕全市旅游业的共同目标,实现全局性发展。

·转变狭隘的产品观,推动景区旅游产品、城市旅游产品、旅游服务产品和社会旅游产品的共同繁荣,实现文化与自然旅游产品并重,观光、休闲、度假、商务和专项旅游产品并举的转变。

2)实施三大创新

1)机制创新:实现政府主导向政策导向、市场主导的过渡;加强大旅游发展整体动力的培育,培育旅游与区域经济共同可持续发展的互动型动力机制;实施区域旅游大协作,推动内部整合与外部协作的竞合机制形成;优化旅游发展的硬环境和软环境;建立多元化的投融资体系;实施科教文化兴旅的旅游科技战略;强化旅游管理机构能力建设;推进旅游企业产权制度改革,把旅游企业推向大市场,鼓励多种经济形式的旅游企业参与市场竞争。

2)产品创新:以整合与优化推动现有品牌的提升,重点做好主题性大品牌整合与旅游区大品牌整合,打造海滨生态与潮侨文化等区域整体的旅游大品牌;资源开发与新项目建设并重,推动产品更新;围绕大旅游产品体系,推动旅游产品结构优化,实施从观光向休闲度假、商务会议的扩展,从物质性文化旅游向非物质文化旅游、自然风光旅游并重的方向扩展;重视城市旅游产品和非物质性旅游产品开发;同步推动社会产品旅游化和区域整体旅游产品整合。

3)管理创新:合理匹配产业要素,优化旅游产业结构,提高旅游结构效益;强化旅游管理部门的协调管理职能,推进旅游行业标准化建设;以本底素质和理念形象培育为主,实施形象工程,增强形象驱动力;培育产销互动的促销合力,形成宣传促销复合效应;加强旅游发展的政策法规保障体系建设,加大执法力度,规范旅游环境,给旅游者一个安全、卫生、有序、文明的旅游环境,逐步形成良好的口碑。

 

 

 

 

 

第五章  旅游产品开发布局规划

 

第二十一条  总体布局结构

 

根据“扶强带弱,极核扩散;经济辐射,顺轴延伸;静态组织,动态操作;多层构建,联动全局”的布局原则,汕头旅游开发的总体格局为“一心、两翼、四组团、十重点”的功能性结构模型。

一心:即一个旅游极核——以汕头湾为核心的汕头中心城区综合旅游中心;

两翼:即西部沿海休闲度假地带(龙虎湾-莲花峰-田心湾-大南山),中东部沿海综合旅游地带(新津河口-莱芜岛-澄海沿海-莲花山);

四组团:即中心城区城市旅游组团(组织中心和综合性旅游接待中心,重点发展商务、会议、博览、城市观光、海滨度假、购物、娱乐功能),南澳海岛旅游组团(以海岛自然环境和历史文化为依托,将全岛建成生态旅游岛,形成集度假、观光、海上运动、海洋探险于一体的综合性旅游度假基地),韩江平原侨文化旅游组团(开发配套华侨文化旅游线和沿海湿地-莲花山旅游休闲度假带,形成以侨文化为龙头的综合旅游功能),练江平原宗教文化旅游组团(完善配套宗教旅游线,结合北部生态经济带和南部海滨-大南山休闲度假带发展生态型休闲度假带);

十重点:南澳海岛旅游度假基地、小公园老城游憩区、“汕头湾-牛田洋”城市湿地复合型旅游区、东翼海岸带生态休闲度假带、西翼龙虎湾-田心湾旅游度假带、大石风景名胜区、澄海潮侨文化(前美古村-郑王故里-樟林古港-程洋岗)复合型旅游区、大莲花山生态-乡村休闲旅游区、潮阳西山(灵山-大峰-西岩)生态休闲与宗教文化旅游带、潮南大南山生态-温泉休闲度假旅游区。

 

第二十二条  开发布局策略

 

根据发展战略,汕头旅游空间开发策略可概括为:“中部强化,东部开拓,西部优化,海岛突破”。

1)中部强化  近期仍以强化中心城区的极核作用为重点,将“海-山-城”资源集中的汕头老城、牛田洋-濠江-汕头湾建设成集休闲、观光、商务、会议、美食、购物等功能于一体的综合旅游极核。

2)东部开拓  东部是未来汕头旅游发展的关键区域。重点是潮侨文化资源向产品转化过程中在开发思路、融资手段、市场营销等方面的开拓。

3)西部优化  西部的宗教文化资源和海滩-温泉旅游资源优化思路是突破行政区域制约,实现从开发建设、经营管理到保障体系建设一体化的大旅游发展模式。

4)海岛突破  随着南澳大桥的立项通过,南澳岛具有近期实现大发展、大突破的可能。因此,海岛突破将成为全市旅游的增长点,通过国家AAAAA级旅游区的突破,开拓海岛旅游极品旅游产品,带动整个区域的大发展。

 

第二十三条  产品开发理念

 

遵循“整合与开发并重,优化与创新同步”的方针,在旅游地资源整合的基础上,进行旅游产品的升级和目的地旅游品牌的提升。

1)坚持旅游资源无限化、社会资源旅游化的新旅游资源观,将与旅游相关的各类资源转化为旅游产品,进一步丰富完善全市旅游产品体系。

2)坚持旅游开发与城市建设一体化,培育旅游地整体引力的旅游发展观,实现旅游与区域的协调发展,实现整体的旅游经济效益。

3)新产品开发与传统产品优化整合并重,将小产品经过整合提升为大品牌,从而形成种类完善、结构合理的旅游产品系统。

4)发掘、充实、丰富与提升旅游产品的文化内涵,实现产品主题化和品牌化,重点将海滨-海岛和潮侨文化打造汕头旅游大品牌。

5)通过新产品开发、传统产品整合优化和服务提升,推动产品创新,改变汕头旅游产品形象,推动对旅游产品新需求的形成,引领旅游消费市场。

在上述理念指导下,新产品开发将主要集中在海岸带-海岛生态旅游、潮侨文化旅游和城市旅游三大系列,通过开发新产品,充实旅游产品体系和提高目的地综合吸引力,从而开拓新的客源市场。对现有产品的整合优化重点是进行目的地层面的结构整合、素质提升、要素配套、服务提高、环境营造和形象包装,使之由粗放开发和粗放经营向精品化和集约化发展,塑造高级别、多功能的旅游产品群,推动旅游目的地由传统观光型为主向观光、商务、文化旅游和度假休闲旅游相结合的多元结构转变。

 

第二十四条  自然旅游产品开发

 

自然旅游产品开发应以“重点开发,整合开发,连线连片开发和差异开发”为总体原则,重点开发以海滨-海岛景观、水域湿地、森林绿地等为依托的生态观光和休闲度假旅游产品;优先开发旅游资源高度集中、品质优良、文化内涵丰富的区域;强化旅游基础设施配套,提高旅游发展能力和综合竞争力。

重点打造南澳海岛旅游、海岸湿地生态旅游、石及濠江海山旅游、大莲花山休闲观光旅游、雷岭温泉-大南山生态度假旅游五大生态产品群。

1)生态观光产品  自然资源和环境优越的区域往往是经济相对欠发达的区域,要从区域社会经济整体发展的高度考虑旅游发展与乡村发展的关系,把生态旅游开发与区域和村镇建设融为一体,把自然景观与人文事项融为一体。同时,在开发山岳与森林生态观光系列产品的过程中注重产品功能的拓展,把生态观光与休闲野营、娱乐健身、科考探秘等旅游功能结合起来,形成多功能的综合性旅游目的地。

山地与森林生态观光系列:重点打造石、莲花峰、黄花山、莲花山和大南山五大山地生态观光基地,提高山地观光品位和综合竞争力。以森林公园、森林生态型自然保护区为依托,建设好黄花山森林生态观光基地。以加强自然生态保护为前提,建设观光海岛型植物园、生态观光园或自然博物馆。

水域湿地观光系列:主要开发环汕头湾-牛田洋、澄海红树林海岸湿地观光、环南澳岛等海岛及海洋观光产品、潮南仙湖-秋风湖等大型水库观光产品。重视水域湿地观光与休闲度假和娱乐产品的结合,水上观光与陆上观光的结合,策划旅游项目。重点培育海滨湿地生态观鸟基地和科考旅游基地。

2)休闲度假产品  依托海滨-海岛度假型旅游资源,适应现代休闲度假的市场需求,以山-海-林-泉生态休闲度假为重点,开发综合性的休闲度假旅游产品。

海滨沙滩休闲度假系列:是汕头休闲度假旅游产品建设的重点之一,将青澳湾、龙虎湾、田心湾等打造成为国内一流的海滨沙滩度假胜地。

温泉休闲度假系列:温泉度假是汕头具有潜力的休闲度假产品之一,应将温泉度假与观光、娱乐、会议、康体、养生等项目相结合,发展具有主题特色的综合型温泉度假项目,培育温泉休闲度假产品群,提升汕头休闲养生旅游产品的市场影响力。重点改造和提升莲花山温泉度假区的开发品位和服务环境,开发雷岭温泉;并以沿海休闲度假地带连接两大温泉度假基地,形成互补的休闲度假产品群。

3)山地休闲度假系列  莲花山和大南山生态环境良好,有高质量温泉资源。要加强对山体植被的保护和修复,旅游开发必须避免对山地生态环境的破坏。

 

第二十五条  社会旅游产品开发

 

社会旅游产品是各种不以旅游而存在的社会要素,通过功能叠加而转化成的旅游产品。开发思路为:发掘汕头特色社区、特色工业、特色农业、文化产业、体育赛事、社会活动等可能的旅游吸引要素,在保证相应居民生活和企业正常生产、经营的基础上,策划旅游项目和活动,组织旅游线路,配套旅游设施,发展成为旅游产品。

1)旅游名城名镇  开展创建旅游名城名镇活动,通过综合培育,将南澳县打造成为享誉海内外的旅游名县;将潮阳区铜盂镇、潮南区仙城镇、南澳县深澳镇、澄海区莲华镇等打造成为具有全国影响力的旅游名镇。

2)城镇休闲社区  休闲社区的开发建设要以尊重原生态文化为原则,在保证原生社区的社会、经济、文化和环境不被破坏的前提下发展旅游,并使当地居民从中得到尽可能多的利益。重点开发小公园老城综合性游憩商业区、时代广场综合性游憩商业区、珠浦社区等城镇特色休闲社区。

3)乡村旅游  在乡村的原生态生产、生活基础上,通过环境培育和活动组织而叠加在乡村社区之上的新功能。在一般的乡村田园、瓜果园、林区的基础上适当改造成为乡村旅游区,使农民直接获益。经过开发,形成富有休闲特色的观光农业、休闲农庄,发展新兴旅游消费农产品和农产品加工-销售,形成乡村旅游产业链。澄海区前美古村、南澳县黄花山村、澄海区西浦村、潮阳区芦塘村、潮南雷岭等都是典型代表,可作为开发重点。

4)工业旅游  借助特色工业如玩具、工艺品生产、精细化工等知名工业企业,在保证企业生产活动正常进行的前提下,开发工业旅游产品,是丰富汕头旅游产品的重要举措。

5)商务会展  优化经济和社会大环境,利用社会经济交流,加强对大流通业的规范管理及对商务活动的支持力度;要在大力发展物流业和会展业的同时,围绕经济活动策划旅游项目,论证开发“潮商文化”休闲社区与会展、专业市场相结合的商旅博览城和商业文化主题的商业文化论坛等项目;巩固现有商务会展基础上,不断打造特色会展品牌,如可将澄海玩博会打造成汕头的“义乌小商品城”。

6)科考修学旅游  依托生态海岛、湿地保护区建设,主要开发地质地貌科考、生态科考等科考修学类旅游产品。开发过程中注意和生态观光和休闲度假相结合,形成科教-修学与观光-休闲度假复合型旅游产品。以南澳岛和海岸湿地生态区为开发重点;对汕头大学,可发掘其旅游价值,发展校园观光和科教旅游。

7)服务型旅游产品  旅游目的地提供的各种服务形成服务型旅游产品。要策划将潮汕民俗文化融入服务项目,培育特色饮食、特色酒店、特色购物、特色娱乐等旅游服务产品,增强旅游服务的规范化、人性化,使旅游服务产生直接旅游吸引力。重点开发品牌食府、百年老店、特色购物街区、特色旅馆、品牌酒店连锁、休闲娱乐节目、特色文艺表演、艺术村镇等服务产品系列。

8)事件旅游(动态旅游)产品  重视事件旅游产品的策划组织,除了本地举办的旅游节事活动之外,还应“走出去”,通过系列的、有计划的事件旅游产品达到持续宣传汕头、营销汕头的效果。加强对事件旅游的策划,培育具有稳定周期的大型节庆、民俗活动、会展、赛事、集市、庙会、艺术展演等动态旅游项目,逐步提升活动规格,扩大影响范围。例如汕头美食节、渡海节、潮汕民俗节庆、茶文化节、世界潮商论坛、商旅博览会等节会,形成“文化汕头、健康汕头、诚信汕头、和谐汕头”的动态旅游系列产品。

 

第二十六条  重点品牌培育

 

重点品牌系列产品结构为“一个龙头、两大品牌”。一个龙头景区:即南澳海岛综合性旅游区;两大旅游品牌:海岛海岸带自然生态旅游品牌和潮侨文化旅游品牌。

1)龙头景区——南澳海岛综合性旅游区

1)发展思路  将全岛作为一个完整的旅游区,优化整体环境、打造整体品牌;以生态海岛观光、度假旅游为重点,以文化、宗教旅游为补充,积极发展会议、休闲旅游,凭借本底素质,高标准、高规格地建成国家生态旅游示范区,国家5A级景区,国家级度假基地,培育国际性生态海岛度假胜地大品牌,成为广东一流、国内著名并在国际上具有较大影响的旅游目的地,东南亚著名旅游岛屿,汕头旅游的龙头旅游区;以旅游发展牵动全县相关产业的发展,规划期内使旅游业成为南澳国民经济的主导产业。

2)发展目标

近期目标:重点建设大青澳湾旅游度假区,配套会议/休闲/度假服务功能;云澳-深澳重点开发历史-宗教文化旅游产品;扶持黄花山国家森林公园、海上渔村和果老山风车博览园;整合全岛资源,建设好国家AAAA级旅游区,并做好申报AAAAA级旅游区的准备工作。

中期目标:建成国家5A级旅游区,成为广东休闲度假的著名品牌和热点旅游区,大桥通车后长山尾形成接待副中心和游客集散地;充分共享汕头的游客市场。旅游综合效益显著,旅游业成长为南澳县国民经济主导产业。

远期目标:将南澳塑造成为一个国内一流的海滨旅游度假基地并形成世界影响力,旅游形成良性的发展态势,区域旅游产品类型结构和空间布局合理,形成集观光、度假、休闲、娱乐、会议、科教等于一体的综合性旅游区,成为广东一流的旅游目的地。旅游业成为南澳经济的龙头产业,对全县国民经济的贡献和牵动作用巨大。

3)开发重点  培育县城服务基地;建设大青澳湾(青澳湾、竹栖肚、九溪澳)旅游度假和会议休闲中心;开发贯串东西的山岳轴线(青澳-黄花山)和环岛风光游、环岛水上游两条旅游环线;发展东部海滨休闲与度假旅游组团,中部科技文化观光与宗教旅游组团,西部山地生态观光旅游组团;打造以总兵府为中心的深澳历史文化名镇、黄花山国家森林公园、宋井-太子楼自然和文化旅游区、果老山风车群科教观光旅游区四个重点旅游区。完善国家4A级旅游区,做好申报5A级旅游区的准备工作;发挥大青澳湾的品牌效应,重点开发观光度假旅游市场。

4)开发项目

① 中心城镇建设  确立县城的综合接待主导功能与城镇观光、休闲、美食、娱乐、购物等辅助功能;坚持旅游开发与城市建设一体化的原则,改造提升县城接待和服务基地;建设老城商业街-文化街,城区文化装饰,建设前江湾和后江湾两条城市景观带;与省文化厅共建“南海Ⅱ号”博物馆。注重旅游发展硬环境和软环境营造,培育旅游发展整体合力。

② 东半岛滨海休闲度假旅游区开发  开发方向:以海岛自然风光为主体的旅游度假、观光、游乐、运动、休闲等功能与海洋文化、特色海上活动于一体的海岛旅游度假胜地;建成大青澳湾旅游度假区、深澳海防文化旅游区和云澳文化旅游区三大主题旅游功能区。

③ 中部历史宗教科教文化旅游区  功能定位:科教观光旅游、休闲观光旅游和宗教文化旅游等;重点建设果老山风车群旅游区、宗教文化游览区。

④ 西部自然生态观光旅游区  主导功能是自然观光和生态休闲;辅助功能可发展山地森林探险、森林野营、科教旅游和森林度假。通过发掘造型奇特的岩石地貌风光、崖壁与原始森林完美组合风光以及生态森林观光度假环境特色,在保护和强化既有特色的基础上进行服从于自然的文化点缀。营造乡土化、园林化的景区环境;建设具有地方特色的乡土化度假村和服务中心,全区实现标识规范化。

⑤ 环岛观光旅游带  重点开发环岛公路和水路两条环线,沿公路主要是建设若干停车点和观景台,沿水路主要是修建系列游船停靠点,串联沿途各最佳观景点;坚持旅游开发与全岛建设一体化,使全岛形成处处是景点的开发目标,打造海岛观光旅游的旗舰。

2)两大主题品牌的打造

1)海岛海岸带旅游品牌  整合海岛和海岸带资源,通过系统开发和综合培育,打造海洋旅游的大品牌。发掘海滨沙滩、海洋生物、海滨湿地、海滨文化等要素,开发度假型考察、娱乐型探险、渔家生活、海洋科技、海上运动、海洋生物观赏、海岛猎奇和海滨休闲等特色旅游产品。重点在海滨城市营造、海岛与海岸带的休闲度假、观光、海洋文化项目建设等方面。

① 建设中国最美的海滨城市  应借鉴国内外优秀海滨城市的建设与管理经验,在延伸北区海滨路和海滨景观带的同时,趁着南区还没有大规模开发,重新规划岸线,建设滨海景观大道,最大限度地保留海岸带共享空间。停止沿着海岸线的封闭性开发和破坏沿岸山石,而采取集中采石或在隐蔽部位采石的方式保护沿海岸坡景观;在重新规划岸线的基础上,应引进现代城市设计理念,做好沿岸景观设计和立面设计,并实施行之有效的建设管理;对沿岸烂尾建筑,责令有关部门进行绿化和园林配套,改进密集建筑群和工业岸线的沿海立面效果。

② 开辟海岸带观光旅游  海岸带观光是目前汕头重要的旅游项目,而且已经具备组织海上游船观光的景观条件。主要旅游项目有环牛田洋-汕头湾-濠江观光旅游、环南澳岛观光旅游、沿海湿地观光游、南澳-澎湖海上观光游等。

③ 发展海岸带休闲度假旅游  汕头发展海岸带休闲度假的地段一是以青澳湾为核心的南澳东半岛沿岸,二是龙虎湾-田心湾沿海沙滩和防护林地带,三是濠江区沿海休闲度假与城市休闲区,四是牛田洋两岸湿地,五是澄海区沿海地带,此外,还包括渔家生活旅游、海上体育旅游等。

④ 策划建设海洋文化旅游项目

海洋文化中心:建设汕头海洋科技文化中心,发展成为“海洋活市”的龙头项目。选址建议在濠江区广澳半岛或南澳青澳湾东角山。内容包括海洋科技与交流中心、海洋科技园、海史海战博物馆、海上运动俱乐部、水族大观园、海洋娱乐广场、海产购物广场、海洋度假园、其他配套设施等。最终形成集观光、度假、会议、科教、娱乐、购物、美食等多种功能于一体的综合性旅游项目,并通过定期或不定期的国际海洋节、国际海洋科技交流大会等经济文化活动,形成广泛的直接或间接经济、社会与环境效益。

国际舰船博览基地:项目性质是大型海上舰船博览园,主题是国际各类军、民用舰船博览和参与性旅游活动。集常年性参观、度假、游乐和周期性国际博览会、舰船节等多种功能于一体的特种旅游项目。项目选址于南澳云澳湾,或与海洋文化中心相匹配。项目内容主要有国际舰船博览中心(各类舰船博览停泊与表演水域、岸上舰船展览大厅、会议中心、博览会司令台、观众看台、常设参观舰船、模拟海战展厅、海战演习)、海上运动俱乐部(各种海上运动项目训练场与赛场)、陆上配套项目(商业、餐厅、酒店、度假别墅、看台、步道、园林)、海洋舰船操作培训中心等。该项目将使世界造船业和舰船技术在汕头形成结点,并最终成为汕头新产业。

海上邮轮旅游:主要内容包括:国际游艇俱乐部(中、高级游艇停泊码头、度假基地)、海上旅游度假中心(海上宾馆、海上度假游轮、海上夜总会)、游船队(定期班船、环达濠岛交通船、各类花船、游艇、快艇、渔家乐游船)、邮轮停靠码头、陆上基地等。可与舰船博览基地相匹配,也可以独立建设。

2)潮侨文化旅游品牌  重点开发陈慈黉故居所在的前美古村和郑王故里、樟林古港、程洋岗等几个潮侨文化旅游区及潮汕乡土文化产品。科学组织潮侨文化黄金旅游线,构建潮侨文化旅游精品。

① 前美古村

开发原则:坚持保护至上,还原并保护原有自然水乡古村风貌,乡村发展与旅游开发一体化的原则,以少投资、易维持、长寿命,争取经济、社会、环境效益最大化为目标,短期效益与长期效益兼顾,培育旅游与乡村共同可持续发展动力机制。

开发思路:以水乡古村为载体,以潮侨文化为主题,田园文化培育与旅游整体环境营造一体化;在潮汕文化背景下,依托原有古村落,突出其水乡景观特点,挖掘丰富的人文蕴涵,以古朴的文化景点保护与修复为主导,同时开发适当的休闲观光设施,将前美古村建成集水乡古村观光、乡村休闲、潮侨文化展示和修学旅游于一体的在国内外具有较高知名度的旅游目的地,近期目标是建成潮汕地区的郊区型自然古村落改造典范和广东重要的历史文化游览区,并达到国家AAAA级旅游区标准。

营造格调:以传统农田、水道及乡村生态为基调,潮汕乡土民居融于其中的乡村生态园林;增加农耕体验活动及传统文化活动以增强旅游吸引力。

功能定位:以传统水乡观光与乡村农园休闲并重的主导功能,兼顾农耕体验、修学实践、传统文化活动、康体娱乐、农副特产购物等辅助功能。

特色营造:村落景观坚持以传统古建,蜿蜒水道为近景,秀丽田园为中景,起伏山峦为远景的原则来营造。远景营造突出传统乡村画面,外围和过境公路两侧高密度绿化;部分严重影响古村景观连续性或统一性的区域应考虑以绿化缓冲带的形式加以视觉隔离。中景营造田园系统,遵循统一中求变化的原则,景观界面应由不同类型的农作系统相互搭配,如菜地、瓜园、果园、养殖场、鱼塘等,实现整个田园景观多样化的同时,统一在完整的农业田园体系中。近景主要是处理好停车场、入口广场、节庆广场、室外休闲茶座、道路花带等,努力营造水乡园林的格调。

建筑风貌:保证村内古建筑整体风貌的一致与协调,严格禁止任何在古村范围内兴建新式住宅的行为,已经建成的现代建筑,则可对其立面进行改造,使其能有效融入整个古村的乡土环境中;而任何对现存古建筑外立面的修缮与改造应遵循整体协调性原则,经批准后实施。古村里的所有标识应规范制作,突出乡土文化特征。

水系处理:清理垃圾填埋的河道及占用河道进行家禽饲养的区域,并对现有水道进行疏通连接,在原有水体的基础上整理出连续河道,使其成为古村中具有特色的旅游交通线。

特色文化:通过古建修缮,河道贯通,环境整治等一系列形象工程,努力打造全村和谐统一的景观,建设成为一处人民文明、环境优美的自然原生态潮汕乡土社区。利用陈慈黉故居大量的闲置房间或利用永宁寨,布置潮汕文化博览园,包括潮侨文化博物馆和潮汕乡土文化博物馆,展示潮侨文化内涵。通过让游人参与农耕活动与传统节庆娱乐项目以体验潮侨文化。

开发内容:停车场、入口广场、商业街、家庭旅馆、民俗旅馆、手工艺品展示与销售点、节庆广场、农耕文化体验区、室外休闲茶座、农家特色餐馆、水上休闲街、传统文化展示、艺术社区(LOFT)等;此外,还包括村落园林营造与河道驳岸湿生植物搭配、旅游通道、景桥、园林小品、田园整治与点缀等。

② 郑皇故里开发

开发思路:将华富村及外围山水与郑王墓的开发连为一体,以郑信的功绩作为旅游吸引物,突出宣传华人在海外当皇帝的第一人这一卖点,以华富村为文化载体,郑信成皇史为历史依托,华富村的环村河汊山水景观为自然依托,利用澄籍泰国政要返乡的机会或通过澄籍华侨联谊会,在国外宣传,扩大影响。

开发要点:在保持现有风貌的基础上,改造华富村入口牌坊和村中排污系统,整治村内环境卫生,重点修复郑氏宗祠和一些有代表性的古民居,在宗祠内增加郑信族谱及历史人物介绍;增加郑皇达信公园的景点,扩大到西侧山丘地带,在墓园区建郑皇塑像,仿造泰国郑皇庙格调,建设园内亭桥回廊等设施,营造游览区庄严而不失优美的旅游环境;开发环华富村的支流河汊,利用华富村后现有的果园,以山石、小河、古村、果园营造出一种纯朴的乡村气息;在郑皇公园内开设具泰国建筑特色的博物馆,介绍郑皇史迹及旅泰侨领和郑皇后裔,展出文物、资料、照片等。

开发步骤:近期开发重点是修复郑皇祖居和郑氏宗祠,营造华富村名人故里的旅游环境;扩大公园,初步利用村后山水风景资源,使郑皇公园初见规模,中远期是完善郑皇公园景点的建设与配套设施建设,最终形成集观光、寻根、文化交流于一体的文化旅游区。

③ 樟林古港——红头船旅游区开发

开发思路:以新兴街、天后宫为主体,以红头船为精神象征,塑造“红头船故乡”的旅游形象。借助群众、侨胞对妈祖的认同崇敬心理和广大海外侨胞在新兴街的情感归宿,使其成为洋溢着浓厚侨乡特色的旅游地。

开发要点:首要任务是清理河道、疏通水源;修复新兴街,修复成为一条集观光、寻根、教育、购物等功能于一体的侨文化街;整治沿河古码头,修复建筑立面;修复天后宫;仿造红头船;改建博物馆园林区。

开发步骤:近期主要为疏浚河道,修复新兴街(包括沿街货栈、古码头、娘祠和福得祠等),整治环境,修整出入通道,则可先行开放,滚动发展。中远期发展为以侨文化为特色的红头船旅游区,配套旅游区系列项目包括修复秦牧故居,修复开放西塘园林,开发樟林食街,在东里镇大面积种植林檎。

④ 程洋岗旅游区的开发

开发思路:按照高目标,低起点,简易开放,逐步完善,滚动发展的原则推进旅游开发进程,切忌一开始就大刀阔斧,盲目建设的做法。确保以历史文化为主题的旅游区稳步发展,带动整个村庄的经济、社会、文化、环境走上可持续发展的道路。

开发要点:摸清文物资源家底,登记造册;确定文物保护级别,制定保护对策;简易开发利用,滚动发展旅游;做好旅游开发策划。

⑤ 潮汕民俗文化开发

民间信仰与宗教文化:挖掘民间民俗文化活动,精选具有地方特色的民俗文化活动进行开发;引导民俗活动与旅游开发一体化,强化观赏性、趣味性、参与性和组织性,打造潮汕民俗活动系列文化产品;宗教文化旅游活动组织,应不仅仅停留在寺庙参观的表面层次中,而是要深入发掘本地独特信仰文化层面的欣赏。

妈祖文化:结合樟林古港的开发重点恢复樟林圣母庙,并充实其原有的民俗活动,可以成为吸引海内外潮人侨胞的胜地。

特殊的民俗活动:潮阳、潮南的英歌舞,澄海盐鸿拖神风俗,上华镇冠山以赛大猪为中心的一系列民俗活动,都有着特别的地方特色和强烈的震撼力。

 

第二十七条  重点产品建设

 

1)重点产品优化

1)南澳海岛旅游度假基地(详见第二十六条)

2)澄海潮侨文化复合型旅游区(详见第二十六条)

3)西翼龙虎湾-田心湾旅游度假带  建议从濠江口往西到潮南田心湾沿海地带划为旅游度假用地,策划以休闲度假和娱乐性为主题的旅游项目;相应的工业项目应该融入旅游要素,实现工业发展与旅游开发一体化;在防护林带外缘与干沙带之间建设海滨景观大道,大道之外由政府市政工程进行绿化、园林和公用服务设施建设,严禁一切团体建设经营项目;海滩作为市民可以自由进入的共享空间,海滩干沙带至水下1.5水深范围内禁止各种建设项目,防止单位或私人以各种方式圈闭海滩;海滩服务可以采用商业运营模式,经营海滩服务的单位可以向主管部门申请分段包干,负责相应地段的卫生与安全;将中信度假村建设成为汕头市的海滨度假旅游品牌产品,未来向AAAAA级旅游区发展;莲花峰景区应减少功能,清理布局散乱的服务摊点,集中在入口外建设服务街和娱乐设施,风景区内部保持一种高品位的历史文化气息,不宜在景区内开辟度假区、娱乐场和主题乐园;联动开发东西屿和虎仔山。

4)大石风景名胜区  依据城市总体规划所确定的石风景区进一步明确范围,不论权属,一律实施全面保护;对被破坏的沿海立面进行综合整治,尽快完成全面绿化;严格控制风景区内民居建设和人口增长,防止进一步城市化,对风景区内的居民实施分步外迁;作为环海湾旅游区的一个重要地段,对海滨公园到海角石林一带的海岸带进行项目清理,并建设开放性的园林化海岸带,成为市民的共享空间;优化风景区入口,建设入口广场和园林,开辟旅游商业街,形成风景区的新形象;建议天坛花园作好统一规划,尽快实施统一的环境营造;对海角石林切实做好保护,并在外围划出50-100的保护带,除园林建筑和观赏用构筑物之外,禁止其他建设项目进入;扩大开发范围,增加旅游项目,建议对整个风景区在总体规划的基础上做一个旅游项目策划,充实旅游活动项目。

5)潮阳西山(灵山-大峰-西岩)生态休闲与宗教文化旅游带  作为一个整体旅游区,进行统一规划,统一开发和包装,以整合的实力创造更大的品牌;应划定灵山景区界线,利用其自然风光资源,综合配套旅游项目,利用其历史地位和宗教地位较高的优势,建成一处宗教园林景区,改变一座孤庙的局面;大峰风景区利用其信仰地位高、筹资方便的条件,搞好外围风景保护与建设,充实纪念堂内容,提出部分善款用于风景点建设与保护、基础设施和环境综合配套,按原貌修复和平桥;西岩一带划为风景旅游用地,作为整体考虑保护与开发,西岩寺历史地位很高,应发掘其历史文化和宗教史迹,扩建大庙,控制捐建小庙。

2)重点项目建设

1)“环海湾-牛田洋”复合型旅游区建设  该项目可以建成为一个集成性旅游区,主要是利用优越的天然湿地、海山景观和城市建设成就,加以适当修饰和补充,组织成一个可以进行海上观光、陆上游览的最能展示汕头海滨城市风格、雅俗共赏的旅游区,形成类似于香港维多利亚湾的海滨城市景观,成为汕头城市景观组织中心。环海湾北侧目前已经形成较好的海港城市景观,是目前汕头城市最美的景观立面,已可直接开展游船旅游项目。南岸城市山水景观本底良好,应强化环境保护和整治,依托南滨路商务新城的建设塑造南区的新城形象。牛田洋湿地保护完整,可整治成为生产性湿地观光园。可直接开展游船观光项目,并延伸至北山湾,组合为港城新貌-炮台怀古-军港雄姿-奇石叠彩-天坛神苑-妈屿仙岛-天桥飞架-猴群乐园等半日到一日海上观光旅游线。远期发展为达濠环岛游、汕头-南澳环岛游等海上旅游线。

2)小公园老城旅游项目建设  按照小公园保护区总体规划,尽快开展保护性建设,形成集商业、文化、旅游、休闲、居住功能于一体的城市游憩步行街区;将小公园中心视野以内的老城景观区作为核心保护区,总体上强调保护整体风貌,重点是保护外观,使历史风貌得以延续;选择最具有文化特色的街区,改造为功能相对集中的特色旅游街:如潮汕风味美食街、步行商业购物街、潮汕风情文化街等,形成系列旅游产品;将向码头延伸的安平路+西堤路或至平路进行重点保护与改造,将海滨路旅游带西延与西堤路相连,也加强了老城与海洋的沟通;对沿街建筑进行修复加固,并在外装修上作复原修饰,将街道架空电线改为地埋电缆,恢复老字号招牌,取消灯光广告牌等现代装饰,使之成为一处充满潮汕文化氛围的旅游街区。

3)大莲花山生态-乡村休闲旅游区  项目定位为汕头郊野生态休闲旅游区,以温泉度假、生态观光、乡村休闲旅游并重,辅以农业生产、花木种植、文化观光旅游,形成一处功能齐全的大型旅游区,近期内做好景区的总体规划。规划将莲花山整体作为风景区,对整体环境实施有效保护;对莲花山温泉旅游度假区进行升级改造,融入潮汕养生文化特色,更新改造旅游设施,强化旅游服务,打造汕头温泉品牌;整修和扩大莲花古寺,营造宗教文化氛围;初步利用红岭果林场和盛安楼,使莲花山南部首先形成旅游体系;对盛安楼进行简单整修,加固或翻修危房,重点作好院落卫生处理,对供参观的住房及其他生活设施进行必要的整理和人为摆设。

4)东翼海岸带生态休闲度假带建设  利用汕头建设东部生态型海滨城市机遇,实施城市建设与旅游开发一体化,将东翼海岸带建设成为集城市景观、主题公园、海岸湿地、休闲度假于一体的生态休闲度假旅游带;建议预留沿海地带划为旅游度假用地,城区范围内的海滩建成为市民共享的公共空间,其他地区策划建设以休闲度假和观光娱乐性为主题的旅游项目;澄海韩江口湿地红树林建设成以湿地保护和湿地观光并重,辅以科普教育、农业观光、乡村式休闲度假,形成一处功能齐全的湿地生态旅游区;加快蓝水星方特乐园项目建设进程,协调好主题公园与房地产开发的关系,预留发展空间;开发环新津河旅游圈,利用内湖岛屿群式景观特色,建设成为生态型海滨休闲度假城区,以潮汕文化为特色,形成集高档度假酒店、旅游房产、特色酒吧、邮轮码头、康体娱乐中心等设施集一体的新型城市游憩区。

5)潮南大南山生态-温泉休闲度假旅游区  该项目是一个集成性旅游区,主要是利用优越的温泉资源、宗教文化和湖光山水,建设成为汕头南部大型旅游休闲度假区。建议尽快作出总体规划,控制随意的、凌乱的、无序的旅游开发,以高品位的景区建设克服位置因素的抑制作用,扩大吸引范围;雷岭温泉应尽快做好总体规划与详细规划,应控制好温泉周围的用地,做好温泉旅游资源的保护措施,避免小打小闹进行温泉区开发的局面,结合乡村、农业、河流等资源建设具有潮汕文化特色的综合性温泉旅游度假区;仙湖旅游区应统一规划与分区管理,将仙湖、翠峰古岩和利陂水库等景区作为一个整体进行统一规划,并在此基础上,针对各景区的不同实际情况,实行各景区的分区管理。

 

第二十八条  旅游线路组织

 

1)国际旅游线

① 潮汕华侨文化旅游线:中心城区-小公园-澄海-郑王-樟林-前美-程洋岗。

② 南澳海岛综合性旅游线:陆地和水上环岛旅游线;逗留型休闲度假游。

2)省际旅游线

   南澳-澎湖两岸两岛游:汕头-南澳-澎湖-台湾海航游。

   南澳海岛旅游线:中心城区-妈屿-莱芜-环南澳岛主要景点。

   环海湾旅游线:小公园-石大桥-牛田洋-石登高-港城新貌-军港-天坛花园-濠江红树林-海湾大桥-蓝水星方特乐园-外砂红树林观鸟。

   上述国际旅游线。

3)省内旅游线

   宗教文化旅游线:市区-潮阳东山-莲花峰-西山-大峰-明安里-灵山-仙城。

   中心城区旅游线:中心城区内的公园、纪念地、商业街、特色旅游街等。

上述国际和省际旅游线。

 

 

 

 

第六章  城市旅游发展规划

 

第二十九条  发展思路

 

1)发展原则  培育城市综合发展能力的原则;兼顾城市游憩商业区(RBD)和环城游憩带(ReBAM)建设的原则;多元化、综合性与个性化、差异化相结合的原则;区域协作、整体发展原则。

2)发展模式  利用经济、交通、商业中心的优势,加上优越的海滨山水园林城市环境和粤东最大主题公园的建设,以城市经济和旅游景区景点为主要推动力,实现综合驱动型城市旅游发展的模式。

3)发展定位  以城市经济、社会和文化发展为中心,重点培育城市的外向型发展能力;面对本地居民和外来旅游者两个主体,在旅游中心城市重点开发游憩商业区和环城游憩带;采取商务会展、休闲观光、接待服务和游客集散中心相结合的多元化、综合型城市旅游发展模式,将旅游作为城市整体发展的重要组成部分,培育城市综合旅游功能;在充分发挥资源优势的同时,重视城市旅游发展的经济、社会、文化等综合动力的培育;加强与粤东各个城市之间的协调,特别是潮汕城市群之间的合作,实现城市旅游共同发展。近期将汕头建设成为粤东区域旅游发展的全局性中心旅游城市和目的地城市。面向全国和世界市场,服务粤东的综合性旅游目的地城市,承担跨粤东区域旅游大协作窗口职能。

 

第三十条  吸引体系建设

 

1)形象吸引  汕头城市旅游形象塑造是一个系统工程,包含本底素质的打造,鲜明形象的确立,理念文化和标识系统的设计,市场营销的保障等。

2)商贸和节事吸引  汕头应重点发展各种城市商贸和节事活动,包括城市商贸活动:如各类商品交易会、旅游交易会等;文化节庆活动:如美食节、渡海节、艺术节、民俗节、宗教节等;体育赛事活动:如各种运动会、海上运动赛事等;大型娱乐活动:如全国文化艺术节等。

3)设施吸引  包括商务设施(如交易中心、会展中心等)、文化设施(如博物馆、音乐厅、艺术中心等)、体育设施(如体育馆、赛车场等)、休闲娱乐设施(如娱乐场所、主题园等)、购物设施(如综合性购物中心、专业性购物街等)。

4)景观与环境吸引  汕头城市应强化具有鲜明特色、吸引力强的地标性景观的建设,如环海湾和东部新城区;同时兼顾特色地段景观的建设,如小公园历史街区。

5)氛围吸引  汕头应依据厚重的潮汕文化和海滨城市特色,营造潮汕韵味浓郁、现代化海滨城市特色鲜明、具有强吸引力的城市旅游氛围。

 

第三十一条  城市旅游提升策略

 

(1)利用建设“三大经济带”的历史机遇,实施城市建设与旅游开发一体化战略;

(2)着力打造城市游憩商业区,全面培育城市整体旅游吸引;

(3)大力建设生态旅游经济带;

(4)优化西部滨海旅游观光带;

(5)提升城市会展节事旅游竞争力;

(6)强化城市旅游辐射和区域合作。

 

第三十二条  中心城区旅游开发

 

1)基本思路  围绕建成“经济繁荣、流通活跃、环境优良、宜居宜游的生态型海滨城市”和“具有区域性国际影响的现代化港口城市”的大目标,将城市建成一座宜居宜游同时又具有强引力效应的直接旅游目的地。

开发思想:坚持旅游开发与城市建设一体化,积极培育城市综合活力与区域性中心的服务能力,强化大流通功能,增强城市的整体吸引和组织中心的区域凝聚力和对外辐射能力,从服务汕头市民及大粤东和服务外来旅游者两个主体出发,努力营造城市环境,美化城市景观,在硬件和软件两方面创造旅游发展的大环境,实现旅游与城市整体的共同可持续发展。

城市旅游产品:重点开发以小公园为代表的城市文化旅游区,以时代广场为中心的旅游商业区和南滨路中央商务区以南国商城为中心,长平路、金砂路、黄河路为主线的区域性商贸中心;大力发展城市会展节事旅游活动;重点营造环海湾海滨城市景观环带,建成汕头的“维多利亚湾”;改造北区环境,将海滨路建成汕头的“外滩”;濠江区沿海的山坡宜重点绿化,建设生态型海滨山水城区;开辟小公园到海滨路的美食与购物街,连接两大旅游区,增加海滨路的商业与文化氛围;控制濠江区沿海用地,疏通沿海景观大道,最大限度地保留沿海共享空间;建设好濠江区环海岸休闲度假地带,形成石、北山湾-东湖、龙虎滩和沿濠江几个精品旅游度假小区;发掘工业文化,对潮汕特色的工业产品旅游购物点,如抽纱、功夫茶具等可改造为前店后厂的作坊式参观表演点,以加工表演刺激购物冲动。

景观通道:保护环海湾沿岸的对视通道,永久性地保持沿岸各视点可以无障碍地眺望对岸;从长远考虑,时代广场到海岸的中心广场必须打通,以便形成环广场的现代城市商务中心区;金砂路是连接老城区和经济特区的主干街道,可作为城市主干景观大道进行改造;趁濠江区目前的建设强度不大,在城市规划修编中应该下决心打破对岸线的割据,打通濠江区沿海景观通道;濠江是未来重要的景观通道,濠江的沿岸景观设计应该注意景观效果。

2)北区旅游开发要点

北区是汕头城市的主体和东部城市经济带新城区发展的依托,在近期濠江区城市和服务设施没有形成之前,北区是整个市域旅游开发的依托和服务中心。主要是改善城市环境,延伸海岸景观带,优化城市管理,提供良好的旅游服务,重点发展商务、公务、会议、城市观光、购物和娱乐旅游。重点以小公园、海滨旅游带和桑浦山为重点;按照城市总体规划,建设好时代广场城市中心区;改造金砂路城市景观轴线,塑造汕头城市旅游形象;通过政策启动并活跃已经建成的城市专业市场,并根据汕头的内外供需特点,引导和建设新型商务市场;结合城市东扩,规划建设新津河入海口沿岸旅游度假区,打造新型的现代化海滨城市景观带;结合生态经济带的开发,打造西部生态景观带;结合城市规划,美化汕头湾,强化海滨城市品牌。

3)濠江区旅游开发要点

旅游开发总体布局结构是“两环、一带、一中心”,构成南部工业经济带的景观背景。两环是半岛型海岸带环和马蹄型低山丘陵环,一带是沿濠江生态型城市景观带;一中心是南滨路中央商务区。城市建设体现面对当地居民和外来旅游者“两个主体”的思想,因地制宜、亲近海洋、注重生态、天人合一,将南区建成宜居、宜游,风景优美的现代化海滨新城。工业经济带项目在规划设计时应强调旅游意识、环境意识和园林意识,必须充分考虑其污染处理、空间布局、外观造型和环境美化效果,以使之融进旅游城市的整体氛围之中,并且为今后开展工业旅游打好基础,也为营造园林化城市添砖加瓦。

 

 

 

 

第七章  文化旅游发展规划

 

第三十三条 开发思路

 

1)指导思想  坚持物质文化与非物质文化资源并重、内涵式开发与外延式扩展相结合、资源开发与保护相结合的开发原则,以市场为导向,以优势文化资源为基础,适度超前、循序渐进,有重点、分阶段、分层次的开发特色文化旅游产品。

2)主题定位  潮汕文化与华侨文化结合的“潮侨”文化主题。以潮汕文化探源与海外华侨寻根为主线,以古城、古村、民俗、美食、节庆等形式展示潮汕文化;以樟林古港、郑王故里、程洋岗、陈慈黉、红头船等为载体开发海外华侨寻根旅游产品,打造具有汕头特色的文化旅游产品与精品线路。

3)开发策略

第一,对有载体的或粗放利用的文化资源,应当充实其文化内涵,提高文化品位,提高景观建设档次和文化活动策划水平,丰富旅游内容和形式,增强文化旅游的观赏性、娱乐性和可参与性。

第二,对没有载体的非物质性文化资源要加强文化项目和表现形式的策划,即通过提炼升华与可视化、动态化的加工包装,以文化融入形象、氛围营造、文化娱乐项目建设等手段,把潮汕文化转化为轻松的、大众化的、可体验的文化旅游产品,达到表达文化、发展旅游的目的。

第三,应将文化旅游开发与自然旅游开发有机融合,以深厚的文化内涵和优美的生态环境提升景区综合吸引力。

第四,专业性和普及性并重,加强解说系统建设,提高解说人员素质和水平,增强旅游的知识性、趣味性。

第五,从三个层次上实现汕头文化旅游资源向文化旅游产品的完美转化:第一个层次,面向旅游业整体市场和部分细分市场及作为烘托气氛的文化要素及其产品,具体包括“潮汕之窗”的区位文化、潮菜文化、建筑文化、节庆活动、民风民俗以及相关的文化标示和解说系统;第二个层次,针对高文化素质和高收入群体及作为旅游辅助产品的文化要素及其产品,具体包括博物馆旅游、名人故居、潮剧艺术、特殊工艺、宗教旅游、修学旅游等;第三层次,主要是面向大众游客及作为旅游拳头产品的文化要素及其产品,具体包括历史文化、古城古村文化、现代都市娱乐等。

 

第三十四条 主题文化产品系列

 

1)“世界潮乡·原味汕头”——潮侨文化旅游产品系列

1)潮侨文化旅游产品

潮汕侨乡古村落民居文化产品:开发以澄海前美、程洋冈、陈慈黉故居、洋美明安里等为代表的潮汕侨乡古村落民居文化旅游产品,以古村落、民居为载体展现出潮侨文化的不同侧面和潮汕最美丽的海滨民居画卷。该产品开发应力求突出影视文化、宗祠文化、科举文化、宗教文化等方面。

红头船文化旅游产品:结合樟林古港的历史,以红头船故乡为主题,以樟林河、新兴街和天后宫为主体,以红头船为精神象征,塑造“红头船”旅游形象。整治新兴街及沿河原有古码头,修复天后宫,将之打造成为集观光、寻根、教育、购物等功能于一体的侨文化旅游区,为游客提供潮侨文化体验产品。

郑王故里文化旅游产品:将华富村及外围山水与郑王墓的开发连为一体,以郑信的功绩作为旅游吸引物,突出华人在海外当皇帝的第一人这一卖点,以华富村为文化载体,郑信成皇史为历史依托,华富村的环村河汊山水景观为自然依托,开发郑王故里文化旅游产品。

2)聚落文化旅游产品

汕头老城遗址公园文化旅游产品:挖掘以小公园为代表的汕头老城的历史文脉,再现汕头的老城格局,恢复汕头的城市记忆,开发以原味汕头为主题的文化旅游产品。主要包括保护小公园周边的古建和街区,整合小公园,整体建设汕头老城遗址公园,打通小公园至海滨路的的景观走廊,再现汕头古街坊风情。

乡村文化旅游产品依托汕头优美自然的海景和山景、以前美、程洋冈为代表的原生态古村落,积极开发建设作具有潮汕特色的主题式度假村、汕头乡村度假基地、汕头企业度假庄园群落等系列乡村度假区,打造“粤东最美的乡村休闲”品牌,以带动汕头旅游的发展。

海岛渔村文化旅游产品:在南澳岛开发以海岛渔村为主题的聚落文化旅游产品,构建海岛度假、文化休闲、户外运动、康体健身、探险旅游、文化旅游等组成的产品体系。

善堂文化旅游产品:以存心善堂、慈心善堂为核心,结合汕头善堂的发展历史,以善堂济世扶民的主要宗旨为主题,开发善堂文化旅游产品,发动游客义捐,设立各类扶助资金,进一步提高善堂文化的社会扶助功能。

3)名人文化旅游产品

宋大峰文化旅游产品:围绕大峰和尚事迹,将宋大峰景区定为大峰文化旅游区,以弘扬行善济世、追求和谐的“大峰精神”为主题,捆绑开发宋大峰祖师墓、宋和平桥、宋报德堂、宋灵泉寺、保清灵庵等文化景观,为游客提供历史名人文化体验产品。

韩愈大颠文化旅游产品:结合韩愈在潮事迹、大颠和尚的白牛岩、灵山寺道场以及积善行德建设的梅峰寺石桥等资源,围绕两大名人相知相交的历史,开发韩愈与大颠和尚主题的历史名人文化体验产品。

宋少帝-陆秀夫文化旅游产品:结合陆秀夫墓、太子楼等历史文化遗迹,以陆秀夫精忠报国、随君辗转,最后负帝蹈海的感人事迹,开发爱国专题体验产品。

郑芝龙郑成功文化旅游产品:结合郑芝龙坊、郑成功招兵树等资源,挖掘郑氏父子抗御外辱的海战事迹,开发模拟海战、山地皮特博(野战游戏)等主题游乐型文化体验产品。结合海峡回归祖国统一的趋势,开发汕头海峡文化主题博物馆体验产品。

4)潮汕风情旅游产品  发掘整理民间器乐、民歌和戏曲,定期举办面向全国的潮汕风情音乐节、潮汕风情戏曲节,开发潮汕风情旅游产品。通过大型节事进行带动,开发节事类潮汕风情体验产品。

5)手工艺技术旅游产品  积极围绕抽纱、木雕、嵌瓷等地方特色浓郁的非物质文化遗产,设置汕头特色的手工艺作坊,开发“一条龙抽纱体验”的旅游产品体系,包括抽纱过程表演、抽纱亲身体验、抽纱制作学习、产品购买等旅游内容。

2)“百载商埠·商务汕头”——产业文化旅游产品系列

商务会展产品:利用现有的汕头林百欣会展中心,并建设专业会展和商务场所,配套建设会议服务公司基地,组织一系列潮商经济论坛、会展、会议和节事活动,打造汕头商务会展区,开发商务会展旅游产品。

商务游憩产品:依托汕头市区内海、环海湾城市景观带、小公园老城区、中山公园等,分别推出“不夜海岸”、“城潮风”两大主题性的商务游憩产品,为商务人士、广大市民和游客提供各种休闲游憩服务,完善汕头中央游憩商务区的商务、游憩和旅游功能。

商务度假产品:主要集中于濠江石、中信、北山湾、青云岩、南澳岛等区域。引进国际连锁酒店集团,建设高档主题式度假酒店,开发各种休憩运动项目,如高尔夫、健身俱乐部等,打造汕头特色的商务运动康体度假基地,推出商务度假产品。

都市旅游产品:包括夜间旅游产品、美食文化旅游产品和购物旅游产品。

·“流光溢彩夜商埠”——夜间旅游产品  建设小公园至海滨路的夜间演艺广场、美食购物街,环海湾建设配套海滨酒吧、KTV等娱乐设施;组织时代广场大型夜间主题演艺活动;开发汕头内海夜间水上游憩项目;建设小公园潮汕特色夜间旅游步行街等,为游客提供“流光溢彩夜商埠”的体验。

·“尽享佳肴品汕头” ——美食旅游产品  主要选择小公园、海滨路等人群密集、消费较高的区域,以文化美食、海滨美食、汕头传统小吃等为主题,建设汕头名小吃街。外围县市区则以南澳、澄海、潮阳、潮南等区县中心为主要的美食旅游中心。打造风格各异、各有侧重的主题美食旅游区,丰富汕头的美食旅游文化。

·“缤纷购物在汕头” ——购物旅游产品  主要分布于小公园、海滨路、时代广场等地,体现文化购物、滨海购物、时尚购物等购物旅游主题。

3)“内海之都·蓝色汕头”——海洋文化旅游产品系列

海岛度假产品:主要集中于南澳岛。面向中高端游客,建设后宅镇综合接待中心,开发潮汕特色海岛度假产品,将南澳岛AAAA级旅游区打造成为汕头度假旅游和海洋旅游的拳头产品;积极挖掘南澳历史文化资源,打造海防文化旅游精品,让游客能充分感受到汕头海洋文化旅游的魅力。

海洋生态产品:开发海洋、红树林、海岛风光旅游和海洋生态教育修学产品,通过汕头海洋生态博物馆、汕头红树林生态博物馆等项目的建设,形成海洋生态保护教育基地,使游客投身于最为原始自然的海洋怀抱,回归大海家园。

海洋康乐产品:主要集中在濠江区和南澳岛,以“激情·欢乐·现代”为主要基调,综合利用声、光、电等现代手段,以蓝水星方特主题乐园为龙头,建设配套嘉年华海洋娱乐公园、海岛嘉年华主题街、人工戏水中心、海岛嘉年华主题酒店等构成海洋主题娱乐群,创造汕头特色的“海洋嘉年华”。

滨海度假产品:主要分布于南澳、濠江、潮阳、潮南等区域。以度假酒店建设为突破口,力争滨海旅游实现品牌性的发展。重点开发汕头龙虎滩、南澳青澳湾、濠江北山湾等三大海滨旅游度假区建设。建设“水上城”海洋主题型社区、沙滩度假村、生态度假基地、海岛别墅度假区等,积极开发以海洋艺术、海洋生态、海洋运动等为主题的滨海型度假产品。

海洋运动产品:主要位于南澳、濠江、潮阳、潮南等区域。优质的海水、沙滩,适宜的地形、气象和水文条件,为海洋运动的开展提供了良好的条件。通过建设“国际快艇基地”、水上运动培训中心、汕头内海水上娱乐运动区、“水城”等,形成内容丰富、形式多样的海洋运动产品。

海洋美食产品:建设南澳岛“海鲜美食广场”、“渔家餐馆一条街”、渔家美食表演中心;濠江美食码头、海鲜美食基地等。

海防文化产品:主要分布于市区、南澳、澄海。以深澳古镇及总兵府、宋井旅游区、“南海二号”古沉船旅游展览馆、雄镇关、石炮台等文化旅游产品为龙头,开发海防文化体验产品。

海上游轮产品:主要位于南澳岛。凭借南澳岛优越的地理条件,面向国际市场和国内中高端市场,开发海上游轮产品,争取成为中国滨海游轮航线的重要一站,未来则将进一步开拓远至欧美的航线,形成中国国际游轮泊港。

4)“缤纷鮀城·多彩汕头”——专项文化旅游产品系列

温泉文化旅游产品:建设雷岭鹅地、莲花山温泉度假村,引导温泉产品向特色化、主题化发展,增加户外娱乐、健身休闲、养生康体等功能,推动温泉文化旅游产品的开发。

宗教文化旅游产品:主要分布于潮阳、潮南等区。围绕灵山寺、大峰墓园、曲水流庙群、白花尖大庙、妈祖庙、青云寺、叠石岩、深澳关帝庙等宗教资源,开发以学习宗教历史、经典文化主要目的的宗教旅游产品,将学习和参拜、朝觐、修身教育结合起来。加强宗教旅游基础设施建设,改善宗教旅游的发展环境和条件。挖掘汕头各寺庙的宗教节庆日、名人典故、法事活动等吸引宗教游客,并邀请知名宗教人士前来常住修行。针对不同游客,设计宗教、历史、风俗、传说等多角度的解说系统。

红色旅游文化产品:重点打造“国共合作”红色旅游主题,建设2条“红色旅游精品线路”和雷岭红场等3个“重点红色旅游景区()”,发展具有市场潜力的红色旅游文化产品,促进老区山区经济发展。

生态文化旅游产品:

·山地森林生态旅游产品:围绕莲花山、大南山、桑浦山等山地资源,以汕头青山秀水、奇石幽谷等资源为依托,开发山地徒步、山地探险、户外运动、康体健身等独具特色旅游产品,建立以康体、娱乐、休闲、接待为主要功能的山地休闲度假区。结合汕头黄花山森林公园、青云岩叠石山森林公园,巨峰寺桃花林开展森林文化旅游。分别针对都市居民、背包族以及自助游客等不同客源,引入户外野营概念,推出房车、帐篷、露营等不同主题的野营度假产品。

·湿地生态旅游产品:结合河溪湿地鸟类自然保护区、澄海红树林开展湿地生态文化旅游产品。

·海洋生态旅游产品:开发海洋生态旅游项目,建立东海海洋生物博物馆,开发生态科考、海洋探险类产品,建设海洋生物和生态学教育基地。

自驾车旅游产品:适应汽车大众化和广东省高速公路网的发展,在汕头滨海风景带和南澳环岛风景带等区域,重点规划建设自驾车营地、汽车旅馆、餐馆、影院等娱乐设施,在高速公路沿线配套建设厕所、加油站、服务区,推出若干条精品自驾车旅游线路。构筑信息、指示等服务保障体系,使旅游交通本身成为一种自在体验。

 

第三十五条 项目策划

 

1)“世界潮乡·原味汕头”重点项目

国家非物质文化遗产建设:以潮汕非物质遗产的系统保护、研究、展示为主题的公园,分展区展示潮汕非物质文化遗产,以动态展示的手法划分板块,分别介绍世界、国家的典型非物质文化遗产。同时设立潮剧、潮阳笛套音乐、潮阳英歌、潮阳民间剪纸、澄海灯谜、蜈蚣舞等现场表演。

潮汕乡村文化旅游系统:以澄海前美村、程洋冈和南澳渔村等为试点,积极开发古村落资源,发展富有潮汕特色乡村旅游。注重资源环境保护,深入挖掘地方文化内涵,保持延续历史风貌和民风民俗。结合地方林檎种植产业、花果种植业等,配合社会主义新农村建设,建设一系列的旅游乡村群,争取一村一品,形成汕头的乡村文化旅游网络系统。积极申请建设全国农业旅游示范点,积极完善乡村旅游的接待设施也不断完善,建设星级农家乐、星级乡村酒店。配合汕头其他度假资源和观光旅游资源,打造一系列的以乡村休闲度假为核心的度假休闲产品,如“海上潮乡+乡村休闲度假”、“汕头海山自然生态观光+乡村休闲度假”、“潮汕文化+乡村休闲度假”、“潮汕美食+乡村休闲度假”、“潮汕康体运动+乡村休闲度假”等。

2)“百载商埠·商旅汕头”重点项目

汕头文化创意产业园:设置澄海玩具文化创意产业园,将玩具设计、玩具制作、玩具历史博览、玩具游戏、玩具销售有机整合,有机植入城市游憩、休闲体验的功能,形成全国最大的玩具文化创意产业园。策划包装澄海玩具文化创意产业节,炒热玩具文化创意产业的概念与澄海玩具城的品牌。积极开发汕头潮汕文化创意产业园、南澳岛海洋文化创意产业园、潮阳潮南音像制品创意产业园,实现潮汕各类精品文化的产品化和产业化,实现潮汕文化价值观的有机输出。

汕头1860s游憩商业区:以汕头旧城小公园街心广场及其周边放射状街道为中心,改造旧城,采用文物整体搬迁的手法将散落各地的具有代表性的潮汕民居集聚成规模,打造具有汕头“百载商埠”浓郁气氛的城市游憩商业区。

3)“内海之都·蓝色汕头”重点项目

汕头“文化内海”工程:整合海滨路风景长廊、石炮台、沿海建筑群、石大桥、军港、石山、天坛花园、小石林、妈屿岛、海湾大桥、汕头港、华侨公园等现有文化景点,使之成为汕头内海的重要吸引物。建设内海商务邮轮,与周边厦门、珠海等滨海城市形成国内油轮游线;打造“海上潮乡”大型夜间内海实景,利用环汕头湾良好的内海条件,整合现代声光电水等高科技,以反映历史海战、潮人面海而居、过海谋生的海洋生活为基调,设计一台以汕头内海为背景,以潮汕生活、潮汕艺术为内容的现代夜生活内海秀,使之成为“文化内海”的拳头吸引之一。

南澳岛海洋文化开发:大力开发青澳湾,建设具有国际水准的旅游度假区。开发游轮旅游,依托南澳良好的海湾环境,串联汕头内海邮轮,形成汕头特色海上旅游产品。重点修复总兵府、关帝庙、天后宫、城隍庙、郑芝龙坊等文物与宗教旅游点。利用深澳养殖区,开辟水上渔村旅游项目。将猎屿建成一座神秘的旅游岛,除修复开放铳城外,应策划与海盗、海战有关的旅游景点或活动项目。对吴平寨的有关文史资料加以整理,建“海盗城”,改变金银岛建设品位低、可游性差的局面。

4)“缤纷鮀城·多彩汕头”重点项目

汕头自驾车营地系统:由市政府牵头,成立潮汕自驾车旅游协会,将汕头旅行社、酒店、自驾车俱乐部、汽车租赁公司、房车营地等构成一条产业链,用互动联营的方式结合起来。依托广东省高速公路网,在各大景区景点周边(如龙虎湾的河浦出口、田心湾出口、海湾大桥东出口附近等)发展符合国际露营标准的对外开放的自驾车营地系统。近期以“充分发挥自驾车灵活机动特点,拉大汕头旅游发展框架,带动高速沿线旅游发展”为指导思想,优先开发北部莲花山营地、南部大南山营地,拉大汕头旅游空间框架。中期进一步建设汕头内海营地、桑浦山营地、南澳岛营地,形成市域自驾车营地网络。未来依托境内景区景点深化开发,构建市域的营地网络系统,利用成熟的GPSCDMAGSM等先进通信技术和手段在市域范围内构成一个网络,引入科学的管理方法使潮汕自驾车营地系统实现互动、便利、安全、可靠的运营。中远期开发自驾车营地休闲房产。

 

第三十六条 文化旅游产业化

 

1)打“潮侨”大牌,实施文化旅游精品化战略  按照海洋文化、潮汕文化等几大主题有重点、有选择地打造一批文化精品,发挥其品牌效应,以品牌带动文化旅游的产业化发展。

2)培育文化创意产业集群  发挥龙头企业的示范与辐射作用,通过龙头企业的产品优势、技术优势和市场优势,带动汕头文化旅游产业集群的发展。

3)增强汕头文化旅游的营销力度  通过电视、广播、网络等众多媒体进行营销外,借助各种旅游博览会和交易会把相关的信息展现给大众,邀请国内外的专家、学者、旅游经销商进行实地考察。

4)制定科学的汕头文化旅游产业发展规划  要根据自身社会经济发展水平和文化资源的状况,因地制宜地制定文化旅游产业发展规划,把发展文化旅游产业纳入汕头社会经济发展的整体规划之中并明确提出汕头文化旅游产业发展的目标、重点、面对的问题及其应采取的应对措施。

 

 

 

 

第八章  形象策划与市场营销规划

 

第三十七条  形象定位

 

根据“潮汕文化、潮汕美食、美丽的海滨城市、商务条件”等形象要素的分析提炼,可以把汕头的主题旅游形象及其理念提升为以下几种方案:

面向国内市场:“海风潮韵、休闲之都”——以“文化是旅游产品的灵魂”作为指导思想,以市场需求为营造导向,以注重潮侨文化特色、挖掘潮汕历史文化内涵作为开发原则,凸显汕头在潮汕地区的地位,大力发展以潮汕文化为精髓的文化旅游业,以海滨沙滩为主体的休闲度假旅游业,以美食为特色的专项旅游业,打造文化观光、海滨休闲度假和美食专项旅游为一体的文化型海滨休闲旅游城市。

面向海外市场:“海滨邹鲁、潮人麦加”——简洁、突出概括了汕头独特的滨海地脉和潮侨文脉特色。“邹”是山东邹县,是孟子的故乡;“鲁”是山东曲阜,孔子的故乡。他们的故乡是礼义之邦,“邹鲁”也成了人文昌盛的代称。“海滨邹鲁”的称誉,说明原本以海洋文化为基础的潮汕地区,接受了中原大陆文化的熏陶,从而使汕头具有丰富的文化景观。“麦加”是全球7亿穆斯林的精神中心和第一圣城,汕头亦是世界潮人难以割舍的心灵家园。“潮人麦加”可以作为开拓海外华侨市场,吸引众多海外华侨探亲寻根旅游的形象定位。

面向商务市场:“海风潮韵、世纪商都”——“海风”既是海滨城市的环境象征,也是海派文化的象征。“潮”是汕头第一文化要素和特色品质,“潮韵”既是汕头的历史和文脉,也是现代的潮汕风情和韵致,也是潮汕人文精神的象征,是凝聚潮人精神力量。而“商都”形象则是汕头很有潜力但目前还未成熟形成的一个形象,也是一个大有文章可做的形象。

 

第三十八条  形象传播

 

1)宣传口号

整体宣传口号:

·海风潮韵、休闲之都;

·海滨邹鲁、潮人麦加;

·海风潮韵、世纪商都。

供不同场合、不同地市、不同景区参考的宣传口号:

·“中华第一侨乡”

·“汕头的维多利亚湾”(环海湾旅游区——塑造中国最美的海湾城市)

·“南海海岛生态乐园”

·“广东最美乡村——汕头乡村游”

·“世界潮人溯源之旅”

·“区域性国际商务中心城市——世界的汕头”

·“粤东港城,世纪商都”

·“山影海市,特区新城”

·“第一侨乡,郑王故里”

·“生态海岛,度假胜地”

2)传播策略

形象广告策略:旅游形象的树立与传播要吸取商业运作与竞争的成功方式,在利用电视方面要从传统科普式的旅游风光片,转变到商业性的旅游广告策划。另外,还可考虑选择形象推广代言人。

新闻公关策略:树立“传播即生存”的理念,汕头应当努力成为现代重要媒体上的发言人、主角。可将汕头的每一次外事来访都当作传播旅游形象的机遇,通过新闻媒介开辟一条传播形象的有效道路。

网络传播策略:除了兴建旅游网站外,还要将旅游信息与服务管理的电子化系统与电子商务和网络交易系统相结合。

其他信息的影响传播策略:包括见于游记、小说中的文学信息、电影和电视中的故事信息、神话和民间传说等口头流传信息、名人国籍与出生地信息、历史事件或战争发生地信息、邮票、货币、烟盒、火柴盒、门票等各种消费品及其包装上所留下的风景信息等等,甚至股市信息都可能影响人们对某个地方或景区的形象认知。

 

第三十九条  市场战略

 

根据旅游需求趋势分析与汕头的旅游吸引特征,结合汕头客源市场特性、消费行为以及旅游偏好,以塑造“海风潮韵、休闲之都”的旅游品牌形象为核心,实施“促销先行、品牌带动、整合营销、区域联动”的市场战略,实现客源市场的不断开拓和持续增长。

促销先行:依据现有旅游发展基础,集中财力、人力,针对近期重点市场,对汕头现有旅游精品进行高频度、大信息的宣传促销。

品牌带动:应从构建品牌产品、组合品牌线路入手,逐步培育企业品牌,进而形成区域整体旅游品牌,带动全市旅游业快速、健康发展。

整合营销:通过整合汕头内外部的各种资源、要素和建立有效的机制,实现内部管理信息的整合和对外传播信息渠道的整合。近期宜从整合旅游线路和产品着手,依据近期目标市场定位,确定统一的促销策略,同时协调使用不同的传播手段,发挥不同传播工具的优势,以较低的成本形成强大的宣传攻势和促销高潮。

区域联动:通过各区、镇、村联合行动、旅游线路的整合和统一促销,使地域优势进一步凸显;同时,加强政府和企业间、各旅游企业间以及市际的联合促销。

 

第四十条  市场定位

 

以“内外并重,稳近拓远;主攻重点,联动全盘”为指导思想,坚持国内、国际两个市场并重原则,在稳定现有邻近市场基础上,逐步开拓远程市场,以对重点市场的开拓,联动全局市场。从基本市场、拓展市场、机会市场三个圈层逐步开拓汕头旅游市场分期定位(见表3)。

 

3   分期市场定位

分期

第一市场

第二市场

第三市场

近期

20082011

粤东、粤中

港澳台地区

闽、赣、苏、浙、沪、湘、鄂

泰国等东南亚和东亚国家

中期

20122016

广东沿海、粤北

港澳台地区

华东、华中、华北、

广西、四川

东亚太地区、美国、西欧

远期

20172025

广东全省

港澳台地区

国内东、中部地带及西北

环亚太地区、欧洲

 

第四十一条  市场分期营销目标

 

汕头市旅游市场分期营销目标详见表2

 

第四十二条  大营销策略

 

树立政府牵头,推动大市场、大营销的理念。坚持旅游营销与城市营销相结合,旅游形象与城市形象传播相统一,在营销汕头中营销汕头旅游,在旅游营销中宣传汕头,使旅游成为提高汕头知名度和美誉度的窗口。

1)品牌运作策略  坚持旅游产品与大品牌运作相结合,以大品牌拓展市场,以小产品支撑品牌,增强旅游产品体系的市场竞争力。重点培育“海风潮韵,休闲之都”城市形象,打造“汕头的维多利亚湾”(环海湾旅游区——塑造中国最美的海湾城市)品牌、“南海海岛生态乐园”品牌、“中华第一侨乡”、“潮汕美食”品牌等四大品牌,通过四大品牌带动各相关产品的市场销售,并进一步打造次级品牌和基础层面的旅游产品支撑体系。

2)社会营销策略  实施政府主导下的社会营销战略,推进城市推介、诚信营销、商务会展营销、文化产业营销等与旅游营销的整合。将旅游宣传纳入全市对外交往和宣传计划,重大外宣、招商、对外文化交流等活动要与旅游宣传有机结合,统筹安排。

3)联合营销策略  注重区域产品整合,实施差异化战略,与潮州、揭阳、汕尾等城市协作,开发“世界潮人溯源之旅”等线路,创建全球性旅游品牌;加强与深圳、珠海、厦门四大特区城市旅游联合营销,共享市场;主动牵头闽粤赣三省边区协作,共享潮汕、客家、闽台市场;与港澳台旅游企业合作,互送客人,互为窗口。

4)服务营销策略  在旅游接待服务过程中坚持“以人为本”原则,采取细分服务市场、差异化服务、实体化服务、个性化服务、标准化服务、品牌化服务等一系列服务营销措施,以充分满足游客的需要,通过服务窗口提高汕头旅游形象,营销汕头旅游产品。

5)事件营销策略  利用汕头潮汕美食节,推动餐饮企业创新,提高服务质量,弘扬潮汕美食文化,吸引海内外游客,提升汕头市“中国潮菜之乡”的品位;利用广东国际旅游文化节汕头分会场活动,向海内外展示汕头旅游、文化和美食魅力,展示了汕头市改革发展的新形象;结合民俗活动,发掘一些比较有特色的活动将其规模做大,并努力将这种活动发展为具有经济效益的活动;围绕发达的产业举办一些会议、会展、产品交易会。

6)网络营销策略  投资建设商务旅游网——“汕头国际旅游网”,链接世界各地旅游网站,建立全球网络销售系统;完善旅游电子商务系统、旅游预定系统和安全、高效的旅游网上支付结算系统;举办网上旅游博览会,为国内外相关旅游企业设置虚拟展台,展示旅游形象和产品,并进行网上咨询、谈判和交易。

 

第四十三条  入境市场营销

 

1)总体营销策略  打造“海滨邹鲁,潮人麦加”的品牌形象,面向港澳台、东南亚和美洲等潮籍华侨集中地区,重点推出潮汕文化+华侨文化寻根旅游产品,商务+节庆+潮汕文化+城市综合产品。入境旅游市场应该确保亚洲市场,深度开发港澳台市场,积极推进韩国和东南亚市场。对港澳台地区和东南亚侨胞,宜重点推出与“潮”、“侨”、“庙”、“史”相关的旅游内容作为市场卖点;对以商务旅游者为主的外国客人,近期内重点是做好这一部分客人转化为观光度假旅游者的工作。

2)分销渠道  借助汕头在各地的窗口机构,建立营销渠道;在海外潮人集中的地区,设立汕头旅游代办处,及时传递汕头旅游信息和资料;旅游企业集团直接建立海外经营机构,允许海外旅游企业在汕头设立分支机构,鼓励旅游企业与海外企业合作,共同经营汕头旅游产品,减少营销环节,提高竞争力。

3)网络营销  制作外文版的汕头旅游网;利用虚拟技术,展示推销汕头旅游资源及产品;及时在网站上发布和更新各种旅游信息,并使各旅游企业的网站或网页链接到汕头旅游网;将汕头旅游局的网站链接到国家旅游局的网站,并将其纳入到国外几大搜索引擎以及主要网络旅游频道和一些热门站点的友情链接中;设专职人员负责利用国外网络收集信息,进行市场调查,通过对网络信息的整理和分析,提供优化汕头旅游的营销决策,并向潜在游客发布有用的信息;逐步完善现有的旅游电子商务系统、旅游预订系统和网上支付系统,方便利用网络购买旅游产品的游客,并鼓励网上直接购买旅游产品,逐步提高网络销售的比例。

 

第四十四条  国内市场营销

 

1)产品策略

本地市场营销:继续推进门槛市场的营销,开展汕头人游汕头,潮汕人游汕头活动;以海洋-海岛游、华侨文化游、潮汕宗教文化游、特区城市观光游、购物-美食游、农家-渔家游、农业生态游等易于启动的活动和项目为卖点,结合汕头形象工程,开展“海风潮韵-爱我汕头”旅游活动。

周边市场营销:主要开拓粤东、闽南、赣南、珠三角等近中程市场,改变单一景点和单一旅游地推销模式,整合山水、海洋生态和潮汕文化资源,开发组合线路产品,重点推出山水+宗教+潮汕民俗观光,生态观光+温泉休闲+海洋度假等旅游产品;围绕区际经济文化交流活动,开拓城市商务、会议、节庆等市场。

远程市场营销:主攻环渤海、华中、长三角和湘鄂城市群旅游市场。重点营销文化组合产品、商务/会展/节庆+观光产品、潮汕文化+华侨文化+海洋旅游等复合型旅游产品。远程市场来汕头的客人主要是商务和公务参观动机,应在优化流通环境、提供商务与公务活动一条龙服务方面做文章,并引导和转化这部分客源成为观光度假客人。

2)推广措施  旅游部门应配备力量并与文化、高教等部门合作,策划编制宣传材料和策划旅游活动,经常性地向社会推出汕头市旅游文化产品宣传;适时筹划举办潮汕乡土文化节、华侨文化节、潮汕美食节、购物节、庙会或宗教文化节以及未来项目建成后举办的海洋文化节、舰船博览会等节庆,并根据效应保留固定节庆;注重在内地报刊、电视台发表汕头旅游文化报道、景点介绍、游记、电视剧等,扩大在内地的影响;与国内主要目标市场区域如珠江三角洲、闽南金三角、长江三角洲、华中地区等地的有关旅行社互建代理宣传招徕合作关系,分层次地开拓市场。除了上述常规宣传之外,应积极利用互连网发展电子旅游商务,开展网上宣传。

3)分销渠道  加强与临近的粤东、闽南、赣南、珠三角等各地政府、旅游局的联系与沟通,同时加强与珠三角、闽南三角、长三角、环渤海湾地区等远程目的地政府、旅游局的合作,成立相应的旅游办事机构,设置专人负责该区域市场的渠道拓展、广告宣传、营销公关等工作;积极加强与临近省市、珠三角地区、闽南三角、长三角地区、环渤海湾地区大型旅行社和旅游公司的业务联系;印制汕头旅游指南,并免费发送到重要客源市场的旅游经营商手中。

4)网络营销  设立专职人员从事旅游网站和网页建设,及时发布和更新各种网络旅游信息,并使各大旅行社、酒店和交通公司的网站或网页链接到汕头旅游网,同时将汕头旅游网链接到国内主要旅游网站,并将其纳入到国内几大搜索引擎、国内知名网站旅游频道以及一些热门站点的友情链接中;逐步完善现有的旅游电子商务系统、旅游预订系统和网上支付系统,方便利用网络购买旅游产品的游客,逐步提高网络销售的比例;利用网络构建为自驾车和散客服务的旅游信息平台和导游指引系统。

 

第四十五条  营销系统建设

 

汕头应该完善“旅游目的地营销系统(DMS)”的总平台,扩大DMS的覆盖面,加强宣传力度,建成从村到乡镇到景区到市级的目的地营销系统网络;建立起一个集目的地形象宣传、企业产品营销、信息内容提供、商务交互、网络营销、对内行业管理、对外营销宣传的旅游目的地营销平台。

1)组织系统建设  近期强化由市旅游局牵头,各区旅游局参与的联合营销体系;发挥专业性行业协会的中介作用,构建旅行社、酒店、景区等专业行业协会统筹规划的,由行业协会牵头的中介营销体系;在条件和时机成熟的时候,建议成立按市场化和公司化运作的汕头旅游市场营销总公司。

2)支持系统建设

建立营销资金保障体系:以文件和法规的形式确保每年有固定的营销预算经费,建议每年用于国际市场营销的预算可占前一年国际旅游收入总数的1%~3%;国内旅游市场营销的预算可占前一年国内旅游收入的0.5%左右。建立汕头旅游营销专项基金,其资金来源主要有市财政专项拨款,旅游企业交付的促销经费和其他费用等。

建立营销人才支持体系:要做好未来汕头旅游营销人才的需求规划;建立多层次的旅游营销人才教育培训体系;建立学校培养和社会招聘相结合的营销人才需求体系;重点保障有专业的旅游营销人员进行主要客源市场的营销。

3)绩效评价系统建设  聘请专业公司建设一个汕头营销信息数据库;设计符合汕头旅游市场营销特征的绩效评价系统,建立包括旅游总收入、旅游销售额、旅游行业利润与现金流量、市场份额、服务质量、游客满意度、品牌净资产等内容的评价指标系统。

 

 

 

 

第九章  旅游产业发展规划

 

第四十六条  发展思路

 

转变旅游产业传统思想,树立大旅游、大产业、大发展观念,以旅游产业结构优化为重点,强化“吃、住、行、游、购、娱”核心产业,拓展相关产业,改善社会支持系统,拉长产业链条,将旅游业发展成为社会化大产业。

1)强化旅游产业核心层  围绕旅游需求,强化旅游区(点)建设,打造一批国内一流、国际知名的旅游目的地品牌;重视城市休闲与商务会展等旅游功能建设;增强旅行社的传播招徕能力,增强餐饮、购物、娱乐产出能力,提高旅游交通服务能力和住宿业的档次与服务水平,全面推广和提升汕头旅游形象,引导和创造更大的旅游需求。

2)拓展旅游产业社会化领域  在政府引导下,主动拓展旅游与工农业、邮电通讯业、金融保险业、旅游房产业、批发零售业、社会服务业等社会各行业的交叉合作,吸引相关部门介入,延伸旅游产业链,促进旅游产业的社会化拓展,使全社会都能明显地从旅游发展中受益。

3)改善旅游产业支持系统  生产部门通过为旅游产业提供建筑、设备、加工制品、主副食品和土特产品等,实现对旅游业的支持;政府管理部门在旅游资源开发利用和旅游产品生产管理、服务管理、社会管理等方面提供支持;做好资源环境保护,倡导科教兴旅,实现旅游产业的可持续发展。

 

第四十七条  发展目标

 

汕头市旅游业分阶段发展目标详见表2

 

第四十八条  发展模式

 

1)跨越式发展  做到“两导向”、“四整合”:两个导向即基于旅游资源和旅游市场双重导向,培育适应市场需求的旅游精品,创建汕头旅游经济核心优势;四个整合即旅游资源空间整合、旅游产业要素整合、旅游与社会产业整合、旅游市场整合,形成优势互补的大区域、大旅游、大产业、大市场的整合发展,创建内聚式发展和外联式发展的综合模式。

2)政府主导下的市场运作  将旅游业的发展放在国民经济和社会发展的大背景下加以统筹运作,营造“政府主导、市场运作、企业经营、大众参与”的旅游发展新格局,促进旅游业协调发展。

3)不均衡发展  集中全市旅游发展资金,培育汕头旅游品牌,实现重点突破,更好地打造汕头旅游核心区域,做强汕头旅游经济;旅游资源优良,又具备发展条件的地区应成为全市旅游发展的战略重点。

4)集约化增长  在经济增长方式上,要重视资源的节约型利用,提高旅游资源利用的集约化水平和经济效率,建立起汕头旅游业的集约化质量效益型经济体系;在旅游产品开发上,应尊重历史,立足现在,放眼未来,促进汕头旅游经济由“多”的数量型开发向“精”的质量型开发转变;在产业空间布局上,要重视旅游产业的空间集聚,培育旅游产业集群,形成集聚效应,推动产业效益最大化。

 

第四十九条  产业结构优化

 

以大旅游产业观为指导,整合全市旅游产业优势资源,优化旅游产业布局结构,促进旅游产业增长由数量型向数量-质量-效益型转变。

1)产品结构优化  坚持旅游区产品与城市旅游产品、社会旅游产品和旅游服务产品开发并重,文化旅游产品与自然生态旅游产品开发并重,观光旅游产品与休闲度假产品并重的原则,构建观光产品、度假产品、专项产品、组合性产品等互补发展的综合旅游产品体系和旅游目的地体系。

2)优化市场结构  实施保国内、争国际,保近程、争远程的市场结构战略,形成旅游产业升级换代的市场基础,推动入境旅游、国内旅游市场并驾齐驱局面的早日形成。

3)优化要素结构  以市场需求为导向,完善旅游产业要素配置,提高购物、饮食、娱乐等高弹性收入项目的比重,实现旅游要素结构优化升级。

4)优化组织结构  由政企合一、国有为主、粗放经营向政企脱钩、民营为主、集约化经营方向调整。

5)优化布局结构  由“点线结构”向“网络结构”模式演进;强化中部产业龙头,带动周边产业发展;产业布局由单层面聚集向“一心、三带、四组团、六重点”的多层面组织结构转变,推动全市旅游的多级化、有序化发展。

 

第五十条  产业集群培育

 

1)培育思路  按照产业集群的理论,根据汕头旅游产业要素分布和产业发展现状,引导旅游要素产业和相关产业的聚集,重点培育汕头市四大旅游产业集群,即:汕头主城区旅游产业集群、澄海侨文化旅游产业集群、潮阳潮南宗教文化旅游产业集群、南澳海岛旅游产业集群。规划上述产业集群在近期末发展成为支撑汕头旅游产业的基石,中、远期上述产业集群分别在前一个阶段的基础上实现再翻番的目标。

2)产业集群培育要点

汕头主城区城市旅游产业集群:以城市旅游为主体,重点发展以大流通业为支撑的商务、会展旅游和现代城市服务业,重视城市休闲、餐饮、主题公园、文博、文艺、购物、娱乐等产品和郊区环城游憩带的旅游开发,培育城市旅游发展的整体动力,带动郊区游憩带的产业发展,形成配套完善的大旅游产业体系。

澄海侨文化旅游产业集群:重点培育侨文化旅游品牌;重视旅游发展的经济动力培育,积极发展流通业和商务旅游,提升城区建设品位,培育旅游发展大环境,做大玩具和会展旅游产业;加强城市服务基地的综合配套,提升城市服务业,建成侨文化旅游的大品牌。

潮阳潮南文化旅游产业集群:重点在于对现有宗教旅游区进行整合提升,改变现有庙宇小型化、扎堆化、无规划的发展;重视利用和培育工业产品品牌,积极发展流通业和商务旅游,加强城区如潮南城区的建设品味,加强城市服务基础设施的综合配套,营造良好的经济社会和旅游大环境。

南澳海岛旅游产业集群:重点建设青澳湾、深奥、云澳,以及外围岛屿、渔村、风车群景观和黄花山国家森林公园,优化提升青澳湾旅游度假区,打造一流的度假品牌;加强后宅城区的基础设施和服务设施建设,特别是酒店业、餐饮业、特色购物业等的优化升级,拉长旅游产业链,打造一流的海岛旅游度假产业集群。

 

第五十一条  相关产业发展

 

1)发展思路  旅游行政主管部门要主动联络拓展旅游业与相关产业的交叉合作,积极引导社会服务部门在旅游产业领域拓展业务;努力完善旅游配套设施,鼓励企业通过资本扩张、产权转让等方式,建立长期战略伙伴关系,大力推进旅游社会化进程;相关产业发展要考虑旅游需求,加盟旅游产业,融入旅游功能,构筑跨行业、跨区域的旅游产业链,达到发展旅游、全社会受益的目的。

2)发展要点

围绕重点旅游区(点)建设和龙头旅游企业发展,加强道路交通、安全保障、金融服务、环境卫生、供水供电、自然环境和文化遗产保护等相关部门配合,促进旅游产业和相关产业要素向重点景区和龙头旅游企业地区聚集。

工业、农业、商业规划和新建项目要兼顾旅游功能;文化、教育和体育产业要弘扬旅游意识,优化人文环境;地产、建筑、园林、环保部门等要致力于城市、区域环境的美化和旅游形象的塑造;金融、保险、海关、商检、安全等部门要为旅游提供便捷通道和安全保障;新闻媒体和咨询网络要对景区等旅游产业进行大力宣传推介,全面提供旅游市场信息。

发挥旅游业强大的产业带动作用,鼓励社会中小企业参与旅游产业的发展;逐步组建旅游企业集团,促进旅游产业集群的形成、发展和壮大;对区域内的旅游相关产业统筹管理,实现区域经济联动效益的有效增长。

 

 

 

 

第十章  旅游服务业发展规划

 

第五十二条  总体思路与战略

 

1)发展思路与目标

树立大旅游、大产业、大发展观念,适度超前发展旅游服务业;建立包括酒店、交通、旅行社、餐饮、购物、娱乐业等在内的完善的旅游服务系统,加快旅游六大要素的协调发展,保障旅游业通过“系统经济”获得持续发展;加快旅游服务基础设施建设,强化旅游服务设施管理,建立全市完善的旅游服务中心地网络;以改革创新为动力,优化旅游发展环境,提升旅游服务质量,推进旅游服务业的集团化、信息化发展,创造和谐的产业合作关系,从而形成结构合理的核心产业体系与服务系统,将旅游服务业发展成为汕头市服务业的龙头产业和全市经济发展的支柱型产业。

分阶段发展目标:近期全面拉长、拓宽旅游产业链,完善旅游核心产业体系,使之初步成为服务经济中最具活力的部分;中期全面提高旅游服务产业素质,形成结构合理的产业体系,使之发展成为汕头服务业龙头;远期提高旅游核心产业的国际竞争力,建设成为具有国际水平的旅游产业服务体系。

2)发展战略  实施“服务提升”战略,优化旅游服务环境,提高旅游服务品质,全面提升服务产业水平;实施“品牌化”战略,建立以诚信为宗旨,以文化为基础,以质量为核心的旅游服务品牌;实施“集团化”战略,培育跨行业、跨地区、跨所有制的综合性旅游企业集团;实施“机制创新”战略,深化服务企业改革,实现产权和经营多元化;实施“管理创新”战略,建设旅游管理信息系统,建立旅游联动救援体系,完善旅游统计分析体系,强化与国际接轨的人力资源开发与培训体系。

3)发展措施  由各自为战、分散竞争的营销,向凝聚协调转化,各服务子系统之间形成纵向一体化的战略伙伴或横向一体化的协作同盟;建立与完善规范化服务体系,并向个性化发展,以达到规范化与个性化的统一;以诚信为宗旨,以文化为旅游服务的品格,全方位提升汕头旅游服务系统,创造独具特色的旅游服务;深化旅游服务企业的改革,实现产权多元化;扩大开放,大力吸引外商投资;创新企业经营机制,积极探索以品牌为核心、以网络为纽带的新型经营机制,不断增强企业活力;努力通过合理的制度及科学的人力资源规划吸引人才,留住人才,用好人才。

 

第五十三条  住宿业发展规划

 

1)目标和原则  以合理布局、优化结构、品牌经营为原则,努力实现“五个转变”,即:饭店服务产品向功能化转变、管理手段向智能化转变、饭店服务向个性化转变、人力资源开发和用工制度向社会化方向转变、饭店环境向绿色化转变,为游客提供安全、温馨、卫生、周到的住宿服务,同时增加汕头旅游业的经济和财务效益。

2)规划要点  优化旅游饭店布局,调整住宿设施档次结构,发展新型旅游住宿产品;实施品牌化发展战略,创建酒店业知名品牌,发展具有雄厚实力的酒店企业,积极参与国际竞争与合作,提升汕头酒店业的整体形象和竞争力;加强酒店业的行业管理和运行的规范化、标准化,提升管理服务品质,建立适应市场发展的酒店行业管理机制;实现宾馆酒店管理现代化,提倡和支持酒店实现办公电子化、数字化、标准化和国际化;加强宏观调控和行业管理,减少无序竞争,提高酒店经营效益。

 

第五十四条  旅行社发展规划

 

1)基本原则  深化改革、转机建制、规范经营、提高素质,实现旅行社与国际旅游业接轨,增强市场竞争能力,充分发挥旅行社行业“内引外联”的龙头作用。

2)规划要点  加强旅行社现代企业制度建设,进行“转机建制”工作;实行品牌化、集约化、专业化经营,扶持培育具有竞争实力和适应国际挑战的旅行社集团;强化旅行社“内引外联”职能;建立与世界接轨的旅行社经营机制;强化旅游服务质量监督和保障机制;依法治旅、从严治导;建立与“政府主导”发展旅游业规划相适应的旅行社宏观管理制度。

 

第五十五条  旅游交通发展规划

 

1)规划思路  按照“进得来,出得去,散得开”的要求和建立综合旅游交通网络的目标,提高旅游道路等级,优化旅游交通结构,科学布局交通线路,构建与旅游发展相适应的多层次、高水平、布局合理、网络化的现代旅游综合运输体系。围绕将汕头建设成为“粤东区域旅游发展的核心带动城市”的目标,优化与新机场和新火车站场的交通联系,提高旅游交通服务水平,实现交通服务与国际惯例标准接轨。

2)规划要点  航空客运方面,积极与揭阳潮汕机场相协调,汕头机场应大力发展国内支线运输,国际航线重点是发展东南亚地区及港澳地区;铁路交通方面,充分发挥广梅汕铁路的纽带作用,增加列车班次,提高列车档次,增开优质优价旅游列车;公路交通方面,全面提高公路网络化水平和技术等级,形成由国道、省道好重要乡县公路组成,以高速好高等级公路为骨架,外连粤东主要城市,内通城市中心区、周边区县、港口、机场、客运站场、重要旅游景点的公路网络;水路交通方面,近期主要发展市内运输,开发近海夜游等游览项目,中远期可根据客源情况开通汕头-香港、汕头—广州、汕头——湛江、汕头—厦门等地的快船或度假游船,建设邮轮停靠码头,发展邮轮旅游;市内交通方面,近期内做好城市旅游标识系统规划,增加旅游地图牌,旅游引导牌,改造或兴建游船码头,开辟水上交通与旅游线,开通至南澳的高速游船和近海豪华旅游船,增开市区到汕头主要旅游点的公共汽车线路,提高公交线路巴士和出租车数量和档次;在旅游交通组织上,加快粤东交通一体化进程,实现市内旅游交通无障碍化。

 

第五十六条  旅游餐饮发展规划

 

1)发展目标  培养和建立更适应游客的各种品种、档次、质量、风味需求的旅游餐饮业。提升潮汕餐饮业品牌,强化潮汕餐饮的旅游吸引力。

2)规划要点  培育大型餐饮集团,优化中小餐饮,构建酒店餐厅、社会餐馆、特色餐饮小吃店相得益彰、相互补充、结构合理、良性发展的餐饮设施新格局;提高餐饮业的服务质量;大力发展特色餐饮;建设知名企业连锁集团;提高餐饮的知名度与美誉度;为餐饮发展预留建设用地。

 

第五十七条  旅游购物规划

 

1)发展目标  丰富旅游商品,增强旅游商品竞争实力,促进旅游购物,稳步提高旅游购物收入在旅游总收入中所占比重,促进旅游产业结构的优化调整,全面提高旅游经济效益。

2)规划要点  做好商业网点规划,在市区规划、建设、培育若干个商业街区;加强旅游购物管理,改善旅游购物设施和环境;加强特色旅游购物商品开发,开发具有潮汕节庆气息和文化内涵的纪念物品;建立旅游商品研、产、销体系,形成以旅游文化用品、旅游工艺纪念品、特色食品、旅游用品四大类旅游商品生产的龙头骨干企业为主,建立旅游商品生产基地,逐步形成汕头市生产旅游商品的旅游工业体系。

 

第五十八条  娱乐业规划

 

1)目标和原则  以体现海洋文化、华侨文化、宗教文化和各地传统民俗文化为原则,重点完善城市广场、歌舞厅、酒巴、夜总会、康体活动和地方戏剧场等旅游文化设施,形成参与性强、品位高、类型齐全、健康文明、管理规范的旅游文化娱乐服务体系。

2)规划要点  以节庆为重点,围绕节庆策划、设计、开展文化旅游是汕头文娱活动发展的重要战略;整理发掘地方特色鲜明的、游客喜爱的文化娱乐产品,丰富文化娱乐活动内涵;围绕海洋旅游开发项目,开展海上体育运动,形成地方特色,并不断根据游客的需求变化和国际新潮项目发展,创立一些健康化、知识化、大众化的康体娱乐活动;把握文化娱乐活动“积极、健康、规范”的方向,加强服务管理,将娱乐业纳入汕头市旅游服务质量管理体系,规范娱乐市场,建立服务标准,加强行业管理;注意培育旅游娱乐业经营管理人才,提高旅游娱乐业的服务质量。

 

 

 

 

第十一章  旅游保障系统规划

 

第五十九条  规范行业管理

 

1)强化宏观管理

建立高效的综合协调管理机构:充分发挥市旅游局行政管理职能,设立汕头市旅游发展委员会。由市政府主要领导担任委员会主任,下设办公室作为常设办事机构。

强化政策导向:引导旅游发展由政府主动逐步转向政策导向,政府工作重点则转向制定旅游产业政策和法规、全局的区、县规划和大型旅游产业地带规划、整体形象培育、公共营销、基础设施配套建设、旅游信息化建设、人力资源开发和行业规范化管理。

加强旅游管理机构能力建设:应通过旅游立法、职能明晰、人才培训和增加业务经费等措施,提高市旅游局以及各级旅游行政主管部门的行政管理能力,以切实担负旅游规划及旅游发展的协调管理和公共服务职能。

2)创新管理体制

加快旅游区(点)管理体制改革步伐:按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则,积极探索符合政策法规、适应市场经济要求、适应现代旅游发展规律的管理体制。近期可选择南澳县和潮侨文化景区作为全市旅游区管理体制改革综合试点地区。

加大旅游业对外开放力度:鼓励旅游企业“引进来、走出去”的双向拓展,积极参与国际、国内竞争。

推进企业产权改革,培育壮大旅游市场主体:按市场经济规律,理顺企业内外部关系,明确产权和责、权、利关系,建立正当竞争机制;引导和支持不同行业、不同所有制旅游企业的改造和整合,在资源整合、发展政策、环境优化等方面给予扶持,通过联合、收购、兼并和股份制改造,重组产权,扩张规模,加快组建和培育实力强、具有国内外竞争能力和市场开拓能力的旅游企业集团。

3)完善政策法规

制定产业政策:在国家相关政策体系框架指导下,建立适合汕头实际的旅游政策体系,重点制定完善以下六个方面的政策:旅游产业组织政策、旅游投资政策、区域合作政策、旅游人才政策、旅游企业政策、旅游发展的多层次协调政策等。

完善法规管理:修改出台《汕头市旅游管理条例》,抓紧出台旅游度假区、旅游统计、旅行社、旅游车船、旅游商店、旅游餐馆、旅游安全及旅游从业人员等管理规定,健全行业管理的法规体系,以部门规范性文件为先导,推进行业标准化管理工作。建立年检制度,规范旅游经营行为。强化旅游执法。

建立应急保障系统:严格执行《旅游安全管理暂行办法实施细则》;完善旅游卫生保健系统;设立汕头旅游救援中心。

 

第六十条  协调产业部门与旅游业的关系

 

在市政府的统一领导下,制定相关产业部门和企业支持旅游、服务旅游的发展政策和措施。

1)配套协作机制  本着发展大旅游的思想,建立汕头市旅游产业配套与合作的“三导一活”机制,即:政府指导,市场主导,宏观引导,微观搞活。以建设汕头市特色旅游目的地为目标,建立多元化市场主导型旅游产业发展模式。

2)配套合作政策  从汕头市旅游发展的要求出发,应当尽快制定以下五个方面的产业政策:加强产业引导的政策;实施积极的旅游财政政策;大力扶持发展科技型旅游企业的政策;大力引进和培养高素质旅游专业人才的政策;建立旅游专项发展资金或旅游投资公司的政策。

 

第六十一条  开发旅游人力资源

 

1)旅游人才需求预测  包括酒店经营与管理、餐饮管理、旅行社经营与管理、高级导游、景区经营与管理、旅游娱乐管理、旅游开发与规划、旅游营销、旅游项目策划与设计、会展旅游、物业管理、旅游资本运营、旅游网络管理、旅游电子商务、旅游信息管理、古建筑与文物保护、生态保护与旅游开发等为未来需求的专业人才。

2)人力资源开发目标  健全旅游人力资源培养机制,形成“适应大旅游、发展大教育、推动大培训”的新局面,多层次、多元化培养旅游人才,全方位、快速提高旅游从业人员素质,建立现代化的旅游人力资源开发、培训体系,从数量和质量上为建设汕头旅游强市提供坚实的人才保障。

近期:全面推行持证上岗制度和资格认证制度,员工持证上岗率达到80%;建立全市旅游人才信息库、旅游人才交流中心,创新旅游人力资源配置模式;旅游企业和事业单位逐步实行双方选择,合同用工制;旅游行政管理部门逐步实行公开招聘,竞争上岗制;建立导游公司,推进专职和兼职导游员的培训、聘用和管理走向市场化。

中期:争取中、高级管理人员基本达到本科以上文化水平,旅游从业人员80%达到中专或大专以上文化水平,旅游从业人员70%来自旅游专业院校,职工全部经过培训持证上岗。

远期:行业和企业高层管理干部应全部达到大学本科以上文化水平,并有相当比重的旅游或其他专业的硕士学位者,全部经过系统的旅游专业培训;旅游从业人员的文化水平应全部达到高中以上,并接受相应水平的旅游专业培训;人力资源的使用和培训纳入社会化管理,市场化机制,提高企业的工作效率及人力资源的使用效率。

3)人力资源开发策略  为人才提供良好的发展条件;健全旅游教育培训管理机构;建立多层次的教育培训体系;引进和招聘高层次的人才,建立旅游专家库;建立全市旅游专业人才信息库;推进产、学、研相结合的办学模式;强化全民旅游意识。

 

第六十二条  推进旅游信息化

 

1)信息化建设框架

1)发展策略与组织模式  实施旅游信息化、网络化工程;优化旅游电子商务环境,推动旅游企业上网销售;银行积极参与旅游电子商务发展,实现网上结算;专业网络公司提供技术支持,保障正常运转;行业协会通过制定相关标准和规则,推动有序竞争,促进信息共享。形成政府倡导和组织,企业参与,银行介入,网络公司为构架,行业协会推动的旅游信息化组织模式。

2) 信息化建设的主要框架

数字信息化框架内容:旅游企业与旅游消费者之间的咨询、订购业务;旅游企业之间通过互联网络建立彼此联络的外联网;旅游局和旅游企事业单位之间实现行业管理自动化。通过构建数字化信息网络,建立汕头旅游产业电子公务、电子商务和电子宣传咨询培训相结合的网络系统,全面实现汕头旅游产业的信息化。

旅游信息化主要任务:以汕头公众旅游网为依托,加快全市旅游信息化建设,构建统一、规范的信息技术平台;积极发展旅游电子商务,推动旅游目的地营销系统(DMS)建设;建立健全旅游产业发展统计监测体系和假日旅游预报制度,提高旅游办公自动化及电子政务应用水平,为科学决策和社会需要提供信息服务。

2)信息化工程系统

建立全市旅游信息数据库:在现有汕头网站内,建立和充实全市旅游产业信息数据库,其中包括以下子信息数据库:汕头市旅游产业综合信息数据库,汕头市旅游区(点)信息数据库,汕头市旅游客源市场信息数据库,汕头市旅游企业(旅行社、饭店、航空、铁路、公路、车船公司、定点餐馆、商场、娱乐场、医疗点等)信息数据库,汕头市旅游人力资源(管理、经营、服务、教学、研究、规划、策划等人员)信息数据库,汕头市旅游管理、研究和咨询机构信息数据库,汕头市旅游专家信息库。

建立数字汕头旅游信息系统:建立旅游目的地信息系统;建立旅游服务信息系统;建立旅游管理与规划信息系统;建立旅游查询信息系统。

 

第六十三条  健全旅游投融资体系

 

1)完善旅游投资管理  实施旅游开发经营项目前期评审制度,项目建设不可迁就投资者的不合理要求;引进投资项目纳入旅游主管部门统一管理,在项目方案、建设要求、进度等方面接受监督,要制止随意布局、破坏性开发、重复开发,或借旅游项目名义而从事“占地盘”的行为;完善合同制,明确责权利,预防纠纷并为解决纠纷提供依据;借鉴“公共部门-私人企业-伙伴关系(PPP)”模式管理和运作旅游投资项目。

2)疏通融资渠道  政府投资主要集中于公益性或风险大、回收期长的项目,如城市公共设施、基础设施、生态工程、整体营销、旅游公共设施和其它非赢利性投入项目;非政府性投入主要来源于民营资本、外资与银行信贷,集中于投资通过市场机制来调动、通过市场手段来运作的竞争性项目。加大各级政府对旅游业的投资,进一步改善旅游业发展环境。结合生态补偿、地区转移支付、产业替代等宏观政策,寻求旅游投资新的资金来源。结合投资体制改革,完善旅游资本要素市场,探索旅游业的多元化投资渠道,真正动员社会各界力量,实现国家、地方、企业、外资、社会五个一起上的投资格局。探索旅游金融创新,构建包括银行、债券资本市场在内的新融资平台。

 

第六十四条  构建旅游服务体系

 

1)构建散客服务体系  构建功能齐全的旅游服务中心,旅游环线汽车服务,汽车出租服务,自助旅游产品开发和宣传系统,多样化、多渠道的住宿供给服务,旅游厕所建设等散客服务体系。

2)完善旅游标识系统  抓住“创建最佳旅游城市”、“创建等级旅游区”等活动的契机,在全市开展“普标”工程,应对全市的旅游标识进行规划,分期实施;除了传统旅游地的标识系统建设之外,在高速公路、高等级公路、普通旅游公路、公共活动场所、车站广场、主要街道等地方均应将旅游标识作为必备标识,按国家标准统一安排配备,逐步普及旅游指示标识和旅游形象展示标识。

3)完善投诉问讯系统  包括旅游投诉和旅游问询服务。

4)加强服务设施管理  遵循“以人为本、分类管理、宏观调控、市场运作、高效完善”二十字原则,实施“政府出资与政府支持、投资多元化、运营企业化”的策略,建立城市市政、公用基础设施为城市旅游服务的机制,重点实施对旅游相关的市政、公用基础设施建设项目的分类管理措施。

5)提升旅游服务质量  坚持以人为本,全面提升汕头旅游服务质量,打造“放心.舒心”旅游服务品牌。实施以服务质量为基础,以服务创新为机制的品牌战略,凸显“海风潮韵,休闲之都”的整体旅游服务文化形象。

 

第六十五条  优化旅游大环境

 

要以汕头打造“诚信汕头”、“文化大市”为契机,结合“创佳”、“创A”工程和整体形象工程,动员全社会关心和支持旅游大环境营造,全面培育汕头“社会安定、经济规范、市民文明”的旅游发展软环境,从整体上提高汕头旅游发展能力和综合竞争力。

1)社会环境  努力创造安定有序的社会秩序,营造安全轻松的旅游氛围,形成协调顺畅的运作机制和高效的公共服务体系;健全公共信息服务系统、方便快捷的交通与通讯服务系统、银行兑换系统和旅游预订服务系统;改善治安、交通、语言环境,推动全社会旅游意识的进一步提高。

2)经济环境  重点配套吸引和鼓励流通的政策,制定商业文明规范,建立优良的内外贸服务体系,树立“文明商都”的商业信誉和优质品牌形象;提高区域经济活力,促进大流通市场尤其商务旅游市场的持续发展。

3)文化环境  结合文化大市建设工程,在区域文化项目建设过程中塑造“人文汕头”、“文明之邦”的人文形象;提高大众文化素质,培育“文明汕头人”的精神理念,规范大众行为;创造汕头特色的企业文化和服务文化,以游客为中心,树立热情好客、文明服务的形象。

 

第六十六条  推进旅游创新

 

启动旅游创新工程是汕头旅游发展既定战略,要从旅游人才培养、建立激励机制、加强政策保障等方面实质性地推进旅游创新。

强化旅游学术研究:充分发挥汕头大学旅游研究领域的优势,成立汕头市旅游学会,作为推动科技进步、实施旅游创新工程的组织机构;以此为载体,创办高质量的旅游报刊,组织旅游研究活动,推动旅游研究的健康发展。在汕的大专院校要建立旅游系及成立旅游开发机构。

加强旅游科技创新引导:建立旅游学术研究基金,在新技术开发应用和新产品研究等创新研究方面发挥导向作用;定期发布旅游研究指南和新技术目录,重视具有自主知识产权的项目扶持和科技转化。

建立创新激励机制:制定旅游创新研究的鼓励政策,将旅游基础研究和应用研究成果纳入市科技成果评价系统,定期进行评定和奖励。

 

第六十七条  加强旅游统计管理

 

加强旅游统计管理,就是要完善旅游统计指标,健全旅游统计体系,在总量、结构、效益、发展等各个方面能够与国民经济核算体系相对应,与各行各业相比较。建立市、区县、企业三级统计体系。逐步学习、探索采用已得到联合国统计部门批准的“旅游卫星账户”的统计方法,争取近期内,以此计算旅游产业的投入产出、增加值、财税贡献、就业人数等。 

 

第六十八条  强化旅游标准化管理

 

一方面要抓好已经发布的各项国家和行业标准的宣传贯彻工作,配合有关部门加强对各项标准实施情况的监督、检查和执法;另一方面要结合汕头市特点,参考国际先进服务质量标准,创新旅游标准化体系,争取在旅游大产业所涉及的旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面切合实际地制订地方质量标准,强化旅游服务和管理的规范化,使标准化工作在推动汕头旅游发展,特别是拓展行业管理空间方面发挥出更大的作用。

 

 

 

 

第十二章  旅游可持续发展及综合调控

 

第六十九条  资源保护与可持续发展

 

1)保护原则  保护第一,永续利用的原则;资源保护与区域环境保护并重的原则;保护性开发,人工设施与自然环境、历史文化背景相协调的原则。

2)保护内容  重点加强海岸带旅游资源、河流海岸湿地旅游资源、山地生态旅游资源、文物古迹和文化遗址旅游资源、名城古镇旅游资源、其它分散旅游资源。

3)保护途径  划定保护范围,明确保护性质和保护级别,确定保护内容和重点保护点,合理策划开发利用方向、方式和规模,防止盲目开发、破坏性建设。

4)保护措施  地方立法并加强对旅游资源保护的执法力度;组织评定各级旅游资源保护区(点);划界立桩,明确保护范围;与地方各级政府和责任单位签定保护责任状;做好各区点保护与开发规划;完善保护区内旅游开发审批制度。

5)保护体系  应当把点的保护与面的保护结合起来,建立保护体系。景区旅游资源保护并非几个景点的保护,应将各旅游区、点所在的整个区域作为一个整体实施保护。城市旅游资源则结合城市建设及相应文物保护实施系统保护。

 

第七十条  环境影响及调控

 

在全市范围内实施“优化旅游环境”工程,建设有利于旅游发展的大环境,实现“大资源、大环境、大市场、大旅游”的协调发展和科学配合。克服旅游发展中急功近利的思想,实现旅游业的持续稳定发展。

1)环境影响的应对措施  可以用科技手段、行政手段、经济手段、法律手段、宣教手段以及其他特殊措施保护旅游区环境。

2)环境影响的监测体系  根据国家环保局/国家旅游局/建设部/林业部联合颁布的《关于加强旅游区环境保护工作的通知》(1995),各旅游区应根据旅游区环境保护工作的任务,健全旅游环境检测体系,配备专职环境保护工作人员。旅游区所在地的环境保护行政主管部门和其它有关部门应加强对旅游区的环境监测工作,及时报告环境状况和发展趋势。

 

第七十一条  经济影响及调控

 

1)可能产生的负面影响  旅游的过度开发会给整个经济系统造成负面的冲击,加重地区的经济负担;旅游业对外资的依赖,潜在地存在经济漏损问题,也使旅游对地方经济发展的贡献被削弱;旅游项目的不断开发使其对土地的需求不断扩大,导致地价上扬;旅游活动的季节性也往往造成旅游设施的极大浪费。

2)控制负面影响的对策  适度发展旅游业,旅游发展要与地区资源结构和经济发展水平相适应,防止旅游业发展中的盲目行为;尽量降低旅游收益的外漏,政府需发挥监督管理职能,加强对外资的管理;合理使用现有旅游资源;改善旅游业同其它行业的联带效应;延伸旅游产业链条,使旅游业向深度和广度发展;改变旅游方式,增加旅游收入;大力发展社会旅游;加大贫困地区的旅游开发力度。

 

第七十二条  社会文化影响及调控

 

深化对旅游目的地文化的认识,加强对文化遗产的管理,注意对潮汕地区社会、历史文化特质、目前状况、敏感性等的研究,减少文化的商业化和不当扭曲。

要注意游客行为对景点的影响,游客的期望和旅游体验,旅游者与旅游地居民环境感知、价值观念、社会文化行为及效应的互动机制进行分析和研究,确定旅游的社会文化影响,发挥旅游社会文化影响的正效应,避免负效应,使旅游得以持续发展。

要加强对当地居民的旅游服务意识教育,普及旅游基础知识,树立服务意识,加强基本旅游法制教育,推广普通话和英语。

要重视旅游规划中的公众参与,应将旅游业与整个社区的发展综合起来考虑,在规划过程中多倾听当地社区的声音。

注意协调各利益群体之间的关系,使旅游开发与地方经济、社会文化共同可持续发展。针对部分媒体对汕头形象夸大的负面报道影响,实施“诚信兴旅”战略,打造汕头旅游“放心·开心·舒心”的目的地诚信品牌。

 

第七十三条  旅游与环境、经济、社会、文化的协调发展

 

1)实施旅游业均衡发展工程  协调旅游和环境、经济、社会、文化共同可持续发展的辨证关系;充分发挥旅游所具有的环境保护功能、经济牵动功能、社会文明推动功能、文化保护与发扬功能等积极作用,将旅游作为协调发展、可持续发展和均衡发展的手段和途径。

2)协调发展对策  倡导科教兴旅和绿色消费理念,推进节约型开发与节约型消费的发展模式,协调旅游开发与资源保护的关系;坚持旅游开发与区域发展一体化的原则,城市旅游与乡村旅游并重,推动旅游产业社会化,实现旅游与区域社会经济共同发展;加强政府对旅游业的调控与介入,关注旅游地社区居民的经济效益和社会效益;协调政府-投资商-原住居民-旅游者的关系,构建“和谐旅游”,促进“和谐社会”的建立;坚持科学的旅游发展观,在本地人和旅游者两个主体上真正体现“以人为本”的发展理念。

3)推进旅游就业  应把旅游就业增长纳入旅游发展指标体系,把扩大旅游就业作为旅游产业促进社会协调发展的重要战略目标,研究制定扩大旅游就业的政策措施;大力发展农业旅游、农村旅游,引导“农家乐”旅游,促进农村富余劳动力转移到非农产业;适当发展特色工业旅游,引导有条件的企业和加工业如玩具业、珍珠加工业等开发旅游;大力发展旅游就业培训;监督旅游企业建立健全旅游企业职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。规划期内重点推动以下旅游就业计划:结合国家就业扶持政策,设立一批旅游就业示范工程;加强旅游就业服务和规范管理;启动旅游就业援助工程。

 

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